產(chǎn)能置換是推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的有效手段

上半年，面對新冠肺炎疫情影響和復雜嚴峻的國際政治經(jīng)濟形勢，我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展面臨著一些新情況、新問題。7月24日，在2020（第十一屆）中國鋼鐵發(fā)展論壇上，工信部原材料司一級巡視員呂桂新認為，繼續(xù)深化供給側結構性改革，推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，產(chǎn)能置換是有效手段。“在當前鋼鐵行業(yè)迎來兼并重組的重要窗口期，產(chǎn)能置換政策在提高行業(yè)集中度方面，可以發(fā)揮更大的推動作用?！眳喂鹦卤硎尽?/p>

鋼鐵產(chǎn)能置換的確是一個好辦法

呂桂新認為，我國鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展，產(chǎn)能置換是一個好辦法：一是推動落后產(chǎn)能穩(wěn)妥退出。有效防范了僵尸企業(yè)和已淘汰產(chǎn)能死灰復燃，為過剩產(chǎn)能穩(wěn)妥退出和新建產(chǎn)能有序銜接提供了通道。二是有效鞏固過剩產(chǎn)能成果。產(chǎn)能置換辦法對于京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域提出了嚴格要求，其他地區(qū)實施減量置換，有利于實現(xiàn)控制產(chǎn)能總量，遏止盲目擴張。三是有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。產(chǎn)能置換促進了產(chǎn)能跨區(qū)域流動，尤其是促進了產(chǎn)能嚴重過剩地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能有序對外轉移，解決了資源能源承載力不足、環(huán)境污染嚴重等問題。四是有利于促進短流程煉鋼有序發(fā)展。規(guī)定了短流程煉鋼等量置換優(yōu)惠政策，引導長流程向短流程轉變和有序發(fā)展。五是促進了裝備技術的提升。通過產(chǎn)能置換、建設新項目，鋼鐵行業(yè)得到明顯提升，淘汰了一批小鍋爐。六是推動鋼鐵行業(yè)兼并重組。近年來全國各地涌現(xiàn)出一批企業(yè)通過購買鋼鐵產(chǎn)能方式整合中小企業(yè)產(chǎn)能，一定程度上加快了行業(yè)兼并重組的步伐。

有必要出臺新的產(chǎn)能置換辦法

呂桂新表示，我國鋼鐵產(chǎn)能置換過程中暴露出來的問題主要有：一是執(zhí)行不太嚴格。二是監(jiān)管存在漏洞。三是產(chǎn)能司法拍賣關系不確定。四是落后于行業(yè)發(fā)展。為進一步規(guī)范鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作，積極深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革。1月23日，國家發(fā)展改革委和工信部聯(lián)合印發(fā)了《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》，對鋼鐵行業(yè)影響很大。

“為落實好黨中央六部委決策部署，促進鋼鐵平穩(wěn)運行，有必要盡快修訂出臺新的產(chǎn)能置換辦法。為修訂好產(chǎn)能置換辦法針對行業(yè)關注的一些焦點、熱點和難點問題，工信部重點深入研究討論，廣泛征求各方意見，進一步修改完善置換辦法。”呂桂新強調(diào)。

呂桂新介紹，鋼鐵產(chǎn)能置換新辦法按照差別化精準施策、查漏補缺、健全完善等原則，充分考慮到以下九個方面：一是重新鑒定大氣污染防治重點區(qū)域。二是按標準規(guī)定退出產(chǎn)能。三是進一步加強產(chǎn)能置換比例。四是差異化精準施策。五是完善全過程監(jiān)管。六是規(guī)范司法方案管理工作。七是強化政策可操作性。八是建設項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)為準。九是妥善處理遺留問題?！跋乱徊?，工信部將在進一步征求相關意見和建議的基礎上，匯聚行業(yè)共識，盡快出臺新的產(chǎn)能置換實施辦法?！眳喂鹦卤硎?。（孟凡君）