2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個(gè)國務(wù)院督查組分赴14個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查，先后走訪1300多個(gè)基層單位，訪談近5000名干部群眾、企業(yè)負(fù)責(zé)人、創(chuàng)業(yè)者等，收集有關(guān)方面提出的意見建議1200余條。對(duì)屬于地方政府職責(zé)范圍的意見建議，督查組已及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府研究辦理；對(duì)屬于國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)范圍的意見建議，國辦督查室整理后轉(zhuǎn)送相關(guān)部門研究辦理。按照2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，國務(wù)院擇要通報(bào)了有關(guān)方面反映比較集中、有一定代表性的部分意見建議及轉(zhuǎn)辦情況。

通報(bào)在提及關(guān)于完善保市場(chǎng)主體政策措施的意見建議時(shí)指出，試行企業(yè)“休眠”制度。部分督查組反映，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)連續(xù)兩個(gè)年度未報(bào)送年度報(bào)告的企業(yè)，可以吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經(jīng)營(yíng)困難暫時(shí)歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)一旦被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會(huì)遇到障礙。建議對(duì)未按規(guī)定報(bào)送年報(bào)的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認(rèn)休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格和主體資格的連續(xù)性。（擬轉(zhuǎn)辦部門：市場(chǎng)監(jiān)管總局）

（來源：央視新聞）

【相關(guān)事件】試行企業(yè)“休眠”制度

試行企業(yè)“休眠”制度允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)?！靶菝摺逼趦?nèi)商事主體除不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益，如可以申請(qǐng)注銷登記?！靶菝摺逼陂g，商事主體應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)及接受相關(guān)監(jiān)管。

8月20日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）中的一項(xiàng)?！度舾纱胧钒蠓矫?6條服務(wù)舉措，其中不少像企業(yè)“休眠”制度這樣的改革創(chuàng)新舉措，都是全國首創(chuàng)。

在進(jìn)一步提高企業(yè)開辦經(jīng)營(yíng)便利性方面，《若干措施》提出，在全國率先試點(diǎn)商事登記行政確認(rèn)制改革，將商事登記行政許可制改革為行政確認(rèn)制，即只要申請(qǐng)人申報(bào)的材料齊全，符合法定形式，登記機(jī)關(guān)就可以發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的權(quán)利。同時(shí)，深化“一照多址”登記改革，企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可同時(shí)登記住所和本市范圍內(nèi)的多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所免予辦理分支機(jī)構(gòu)登記。實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、一本執(zhí)照、多個(gè)地址”，降低企業(yè)開辦運(yùn)營(yíng)成本。

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試行“休眠”制度，給企業(yè)更多生機(jī)

如何根據(jù)疫情的特殊情況，為企業(yè)留出更多騰挪空間、減少不必要的門檻限制，深圳創(chuàng)新的企業(yè)“休眠”制度值得借鑒。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深圳又有新動(dòng)作。8月20日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的若干措施》，其中明確，針對(duì)不少企業(yè)在疫情期間短期內(nèi)面臨經(jīng)營(yíng)困難需要暫停歇業(yè)的問題，深圳將在全國率先試行企業(yè)“休眠”制度。

所謂讓企業(yè)“休眠”，是指深圳將允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要申請(qǐng)“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請(qǐng)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。休眠期內(nèi)除不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，企業(yè)仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益。

作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)系統(tǒng)中的基本組成單位，也是打通經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵所在。企業(yè)不僅意味著組成經(jīng)濟(jì)總量和增速，更直接關(guān)系著就業(yè)機(jī)會(huì)。而中央再三強(qiáng)調(diào)的“六穩(wěn)”，是以穩(wěn)就業(yè)為首，而“六?！笔滓囊彩潜＞蜆I(yè)。沒有就業(yè)，就談不上民生，其他的“穩(wěn)”和“?！本褪チ俗ナ趾鸵饬x。保住一個(gè)企業(yè)，就意味著保住一批就業(yè)崗位。深圳這次給予難關(guān)中的企業(yè)“休眠”的選擇，不僅是讓企業(yè)在應(yīng)對(duì)巨大生存壓力時(shí)擁有了很可能是“起死回生”的喘息之機(jī)，也直接意味著企業(yè)背后的千千萬萬個(gè)崗位有了更多的轉(zhuǎn)圜余地。

當(dāng)今年上半年席卷全球的新冠疫情襲來，對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊波最直接的體現(xiàn)，就是作為經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)幾乎所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都被按下了暫停鍵。但是，在此期間企業(yè)面對(duì)的成本壓力并沒有因此而消失——社保、納稅、房租、貸款……這些都構(gòu)成了懸在企業(yè)生死線上的達(dá)摩克利斯之劍。

雖然疫情沖擊廣泛，但對(duì)市場(chǎng)主體的沖擊程度卻各有不同。比如對(duì)于旅游行業(yè)、電影行業(yè)等來說，過去這半年遭遇的是生存還是毀滅的極限考驗(yàn)。特別是對(duì)于中小企業(yè)而言，在疫情席卷之下，需要挑戰(zhàn)的是極限式地降低成本，建立內(nèi)部共識(shí)，與員工達(dá)成命運(yùn)共同體，協(xié)同員工一起共渡難關(guān)。這種從未有過的生存困境，需要的是從未有過的政策創(chuàng)新應(yīng)對(duì)。深圳此次發(fā)布包括試行企業(yè)“休眠”制度在內(nèi)的商事制度改革系列更新配套措施，就為中小企業(yè)過冬提供了一個(gè)“極限選擇”。

而在后疫情時(shí)期，企業(yè)可能面臨合同違約、投資并購、對(duì)外貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)違規(guī)和糾紛案件等，這些同樣都與商事制度的設(shè)計(jì)息息相關(guān)。如何根據(jù)疫情的特殊情況，為企業(yè)留出更多的騰挪空間、減少不必要的門檻限制，已經(jīng)成為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

作為改革開放的領(lǐng)跑城市和珠三角重鎮(zhèn)，深圳所面對(duì)的一定是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中的前沿和緊迫問題，而其在商事制度改革、如何急企業(yè)之所急上的創(chuàng)新探索，值得更多地方借鑒。

7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì)時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

從近期最高法重新定調(diào)民間貸款利率、幫助化解中小企業(yè)融資難回溯，一段時(shí)間以來，中央和各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列紓困惠企的政策措施，其力度與密度都前所未有。但如何根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，深入了解本地企業(yè)家所思所想、所困所惑，促進(jìn)紓困惠企政策落地見效，打通“最后一公里”，推動(dòng)政策直達(dá)市場(chǎng)主體，謹(jǐn)防政策效應(yīng)跑冒滴漏，是接下來需要考慮的關(guān)鍵問題。

2020年已經(jīng)行至過半，面對(duì)內(nèi)外形勢(shì)依然存在的極大不確定性，唯有更加有的放矢激發(fā)市場(chǎng)主體活力，進(jìn)一步加大政策支持力度，向改革要紅利，才可能更好實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?，順利渡過難關(guān)，進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期。以此而言，類似深圳率先試行企業(yè)“休眠”制度這樣頗具針對(duì)性的制度創(chuàng)新，值得各地因地制宜地積極探索與嘗試。

來源：搜狐|新京報(bào)

關(guān)鍵詞：國務(wù)院建議試行企業(yè)休眠制度,