2020年10月，按照國務(wù)院第七次大督查的統(tǒng)一部署，14個國務(wù)院督查組分赴14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展實地督查，先后走訪1300多個基層單位，訪談近5000名干部群眾、企業(yè)負責(zé)人、創(chuàng)業(yè)者等，收集有關(guān)方面提出的意見建議1200余條。對屬于地方政府職責(zé)范圍的意見建議，督查組已及時轉(zhuǎn)交相關(guān)?。▍^(qū)、市）政府研究辦理；對屬于國務(wù)院有關(guān)部門職責(zé)范圍的意見建議，國辦督查室整理后轉(zhuǎn)送相關(guān)部門研究辦理。按照2020年11月11日國務(wù)院常務(wù)會議部署，國務(wù)院擇要通報了有關(guān)方面反映比較集中、有一定代表性的部分意見建議及轉(zhuǎn)辦情況。

通報在提及關(guān)于完善保市場主體政策措施的意見建議時指出，試行企業(yè)“休眠”制度。部分督查組反映，市場監(jiān)管部門對連續(xù)兩個年度未報送年度報告的企業(yè)，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。很多企業(yè)因短期經(jīng)營困難暫時歇業(yè)，但仍有意愿繼續(xù)經(jīng)營，而企業(yè)一旦被吊銷營業(yè)執(zhí)照，其法定代表人再次創(chuàng)業(yè)會遇到障礙。建議對未按規(guī)定報送年報的企業(yè)設(shè)立“休眠期”，合理設(shè)置休眠條件和程序，承認休眠期間企業(yè)合法存續(xù)地位，保證企業(yè)經(jīng)營資格和主體資格的連續(xù)性。（擬轉(zhuǎn)辦部門：市場監(jiān)管總局）

（來源：央視新聞）

【相關(guān)事件】試行企業(yè)“休眠”制度

試行企業(yè)“休眠”制度允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要申請“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)?！靶菝摺逼趦?nèi)商事主體除不從事經(jīng)營活動外，仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益，如可以申請注銷登記?！靶菝摺逼陂g，商事主體應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)義務(wù)及接受相關(guān)監(jiān)管。

8月20日，深圳市市場監(jiān)管局發(fā)布的《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）中的一項?！度舾纱胧钒蠓矫?6條服務(wù)舉措，其中不少像企業(yè)“休眠”制度這樣的改革創(chuàng)新舉措，都是全國首創(chuàng)。

在進一步提高企業(yè)開辦經(jīng)營便利性方面，《若干措施》提出，在全國率先試點商事登記行政確認制改革，將商事登記行政許可制改革為行政確認制，即只要申請人申報的材料齊全，符合法定形式，登記機關(guān)就可以發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，賦予其從事一般經(jīng)營項目的權(quán)利。同時，深化“一照多址”登記改革，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照可同時登記住所和本市范圍內(nèi)的多個經(jīng)營場所，經(jīng)營場所免予辦理分支機構(gòu)登記。實現(xiàn)“一次申請、一本執(zhí)照、多個地址”，降低企業(yè)開辦運營成本。

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試行“休眠”制度，給企業(yè)更多生機

如何根據(jù)疫情的特殊情況，為企業(yè)留出更多騰挪空間、減少不必要的門檻限制，深圳創(chuàng)新的企業(yè)“休眠”制度值得借鑒。

優(yōu)化營商環(huán)境，深圳又有新動作。8月20日，深圳市市場監(jiān)管局發(fā)布《深圳市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的若干措施》，其中明確，針對不少企業(yè)在疫情期間短期內(nèi)面臨經(jīng)營困難需要暫停歇業(yè)的問題，深圳將在全國率先試行企業(yè)“休眠”制度。

所謂讓企業(yè)“休眠”，是指深圳將允許商事主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需要申請“休眠”，“休眠”期間不按自行停業(yè)處理，不因通過登記的住所無法聯(lián)系而載入經(jīng)營異常名錄，“休眠”期滿前可以自主申請恢復(fù)正常經(jīng)營狀態(tài)。休眠期內(nèi)除不從事經(jīng)營活動外，企業(yè)仍然具備商事主體的其他合法權(quán)益。

作為市場主體的企業(yè)，是經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)中的基本組成單位，也是打通經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵所在。企業(yè)不僅意味著組成經(jīng)濟總量和增速，更直接關(guān)系著就業(yè)機會。而中央再三強調(diào)的“六穩(wěn)”，是以穩(wěn)就業(yè)為首，而“六?！笔滓囊彩潜＞蜆I(yè)。沒有就業(yè)，就談不上民生，其他的“穩(wěn)”和“?！本褪チ俗ナ趾鸵饬x。保住一個企業(yè)，就意味著保住一批就業(yè)崗位。深圳這次給予難關(guān)中的企業(yè)“休眠”的選擇，不僅是讓企業(yè)在應(yīng)對巨大生存壓力時擁有了很可能是“起死回生”的喘息之機，也直接意味著企業(yè)背后的千千萬萬個崗位有了更多的轉(zhuǎn)圜余地。

當(dāng)今年上半年席卷全球的新冠疫情襲來，對經(jīng)濟的沖擊波最直接的體現(xiàn)，就是作為經(jīng)濟主體的企業(yè)幾乎所有經(jīng)營活動都被按下了暫停鍵。但是，在此期間企業(yè)面對的成本壓力并沒有因此而消失——社保、納稅、房租、貸款……這些都構(gòu)成了懸在企業(yè)生死線上的達摩克利斯之劍。

雖然疫情沖擊廣泛，但對市場主體的沖擊程度卻各有不同。比如對于旅游行業(yè)、電影行業(yè)等來說，過去這半年遭遇的是生存還是毀滅的極限考驗。特別是對于中小企業(yè)而言，在疫情席卷之下，需要挑戰(zhàn)的是極限式地降低成本，建立內(nèi)部共識，與員工達成命運共同體，協(xié)同員工一起共渡難關(guān)。這種從未有過的生存困境，需要的是從未有過的政策創(chuàng)新應(yīng)對。深圳此次發(fā)布包括試行企業(yè)“休眠”制度在內(nèi)的商事制度改革系列更新配套措施，就為中小企業(yè)過冬提供了一個“極限選擇”。

而在后疫情時期，企業(yè)可能面臨合同違約、投資并購、對外貿(mào)易、經(jīng)營違規(guī)和糾紛案件等，這些同樣都與商事制度的設(shè)計息息相關(guān)。如何根據(jù)疫情的特殊情況，為企業(yè)留出更多的騰挪空間、減少不必要的門檻限制，已經(jīng)成為了優(yōu)化營商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急。

作為改革開放的領(lǐng)跑城市和珠三角重鎮(zhèn)，深圳所面對的一定是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的前沿和緊迫問題，而其在商事制度改革、如何急企業(yè)之所急上的創(chuàng)新探索，值得更多地方借鑒。

7月21日，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會時也曾強調(diào)，要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，弘揚企業(yè)家精神，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量。

從近期最高法重新定調(diào)民間貸款利率、幫助化解中小企業(yè)融資難回溯，一段時間以來，中央和各級地方政府出臺了一系列紓困惠企的政策措施，其力度與密度都前所未有。但如何根據(jù)企業(yè)的實際情況，深入了解本地企業(yè)家所思所想、所困所惑，促進紓困惠企政策落地見效，打通“最后一公里”，推動政策直達市場主體，謹防政策效應(yīng)跑冒滴漏，是接下來需要考慮的關(guān)鍵問題。

2020年已經(jīng)行至過半，面對內(nèi)外形勢依然存在的極大不確定性，唯有更加有的放矢激發(fā)市場主體活力，進一步加大政策支持力度，向改革要紅利，才可能更好實現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”，順利渡過難關(guān)，進入新的經(jīng)濟增長周期。以此而言，類似深圳率先試行企業(yè)“休眠”制度這樣頗具針對性的制度創(chuàng)新，值得各地因地制宜地積極探索與嘗試。

來源：搜狐|新京報

關(guān)鍵詞：國務(wù)院建議試行企業(yè)休眠制度,