石油貿易中的民企角色之變

繼基礎電信業(yè)務加速向民資開放后，原油貿易中民營企業(yè)的角色也得到進一步穩(wěn)固和強化。在11月23日舉行的第六屆中國國際石油貿易大會上，商務部副部長王守文透露，近年來，我國已初步形成了主體多元、競爭有序的原油進口經營體制。目前已有17家符合條件的地方煉油企業(yè)獲得了原油非國營貿易進口資格，中國民營企業(yè)開始成為國際石油貿易領域活躍而重要的參與力量。

20多年民資突圍路

目前我國石油進出口采取國營貿易和非國營貿易兩種形式。上世紀90年代之前，我國原油和成品油的進出口貿易一直由中國化工進出口總公司（2003年更名，以下簡稱“中化集團”）獨家經營。1998年，作為中石油、中石化控股全資子公司的聯(lián)合石油、聯(lián)合石化逐步成為我國最大的進出口企業(yè)，同時我國石油進出口從過去的獨家專營，逐步發(fā)展到由5家國營貿易企業(yè)和數(shù)百家非國營貿易企業(yè)共同參與的新格局。

現(xiàn)階段，我國的原油國營貿易進口實行自動許可管理，沒有數(shù)量限制。據(jù)悉，目前，包括中石油、中石化、中海油、珠海振戎公司和中化集團在內的5家央企能夠從事原油國營貿易進口，而這5家企業(yè)所控制的國營貿易進口量也占了整個原油進口總量的絕大多數(shù)。

而對于民營企業(yè)、地方國企參與的原油非國營貿易部分，我國長期實行的是進口配額管理制度，企業(yè)進口資格由商務部審批，配額由商務部分配。

2015年7月，商務部發(fā)布《關于原油加工企業(yè)申請非國營貿易進口資格有關工作的通知》規(guī)定，擁有進出口經營資質和成品油批發(fā)經營資格的原油加工企業(yè)，符合能耗、質量、環(huán)保、安全、倉儲等資質條件，可以申請獲得原油非國營貿易進口資質。這將使得符合條件的地方煉油企業(yè)進一步獲得原油進口權。當年，民企原油進口配額出現(xiàn)明顯提升，增長到3760萬噸，去年，這一數(shù)據(jù)更是飆升至8760萬噸，同比漲幅達133%。我國逐步向民營企業(yè)放開原油進口資質的趨勢不言而喻，為成品油市場化改革做鋪墊。

民營話語權漸強

盡管央企在原油進口中的“主角”地位短時間內難撼動，但隨著進口允許量逐年大幅提高，民企在油氣行業(yè)中的話語權也在不斷強化。根據(jù)海關總署數(shù)據(jù)，去年我國原油進口3.81億噸，而商務部劃定的當年原油非國營貿易進口允許量為8760萬噸，這意味著，有超20%的原油是以更加靈活的方式進入國內消費市場。而商務部最新公布的消息顯示，明年該進口允許量將升至1.42億噸，首次突破億噸大關。

“在這20%中，地方民營企業(yè)占據(jù)了相當大的比重”，中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平表示，由于資金相對充沛，目前我國民營原油煉廠裝備先進、規(guī)模加大，且通過相互間上下游緊密合作，打通了一條完整的產業(yè)鏈，產成品涵蓋柴油、汽油等成品油，以及乙烯、丙烯等化工品。

在成品油方面，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強分析稱，相較于向“三桶油”購買原油，國際市場上的選擇更多、價格更低且靈活，民營企業(yè)可以選擇在國際原油價格較低時大量買進，較高時暫停進口，借助價差生產的柴汽油具有一定的價格優(yōu)勢，能在國內市場與“三桶油”形成競爭。

盡管國內石油產業(yè)市場化進展相對較快，但業(yè)界仍有呼吁進一步放開管制的呼聲。國內最大的民營煉油企業(yè)山東東明石化副總裁張留成就曾公開呼吁相關部門摒棄配額制這種管理方式，給予民營企業(yè)“走出去”利用海外資源更多支持。對此，林伯強表示，多年來有關民營煉油企業(yè)稅收繳納、油品質量的負面?zhèn)餮圆粩?，配額發(fā)放等行政手段事實上被視為對這些企業(yè)的一種約束，“如果這些企業(yè)確實不能善盡社會責任，那么這類約束就有存在甚至加強的道理；如果企業(yè)能夠澄清這些負面?zhèn)餮?，那么應該站出來說清楚，爭取完全‘松綁’”。

國企壟斷圍墻被打破

深化原油進口體制改革，僅是我國推進自然壟斷行業(yè)市場化的一個縮影。北京商報記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，電信、鐵路、天然氣等領域改革速率同樣可觀。

例如在電信領域，上周工信部等16部門聯(lián)合發(fā)布了《關于發(fā)揮民間投資作用 推進實施制造強國戰(zhàn)略的指導意見》，明確將開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，進一步擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務試點范圍等。在業(yè)內看來，將基礎電信領域的競爭性業(yè)務對民間資本開放，有利于充分利用市場機制激活電信資源，提高電信服務效率和服務質量，降低電信企業(yè)服務成本，也能惠及消費者。

而在交通領域，中國鐵路總公司（以下簡稱“鐵總”）已經開啟了三步走的改革戰(zhàn)略，此前，民營企業(yè)已經深入?yún)⑴c到了鐵總的改革之中，其中，首條由民營資本控股的高鐵——杭紹臺高鐵已經正式簽約，即將落地。

“實際上，除了石油生產，相關部門還在推進電力、天然氣領域的市場化改革”，林伯強告訴北京商報記者，目前電力市場上游已經完全放開，僅在輸配電環(huán)節(jié)還有一些硬骨頭要啃，考慮到電力行業(yè)技術門檻、資金門檻較高，壟斷時間也較久，完全放開還需要一定時間。韓曉平則指出，天然氣領域改革稍顯滯后，地下儲蓄庫建設不足、生產效率低下直接導致了今年冬天部分“煤改氣”地區(qū)出現(xiàn)了“無氣可用”的尷尬，“目前相關部門正積極引導民資更多涉入，包括參與液化天然氣（LNG）碼頭建設、直接向國際市場購氣等，相信假以時日，改革也將收到成效”。

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