2021年，珠江流域汛期當汛不汛、后汛期和枯水期降雨持續(xù)偏少，主要江河來水持續(xù)偏枯，東江、韓江骨干水庫蓄水嚴重偏少，粵東地區(qū)遭遇連年干旱，為1961年以來最嚴重旱情。

在水利部的堅強領導下，珠江委深入貫徹習近平總書記關于加快構建抵御自然災害防線的重要指示，落實水利部“三對標、一規(guī)劃”專項行動有關部署，按照李國英部長在2021年10月16日和12月31日珠江流域抗旱保供水專題會商會上的要求，切實提高政治站位，強化“四預”措施，以流域為單元，會同福建、廣西等?。ㄗ灾螀^(qū)）科學調度流域上中游水庫群，筑牢抗旱保供水“三道防線”，主動應對，協(xié)調、化解特枯年份各行業(yè)用水矛盾，督促落實各項抗旱措施，全力保障流域供水安全。

一、2021年珠江流域雨情、水情、咸情和旱情特點

2021年，珠江流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）先后發(fā)生不同程度旱情，云南、貴州、廣西局部春季出現(xiàn)較嚴重旱情，進入汛期旱情解除；而東江、韓江流域遭遇連年干旱，自2019年9月以來連續(xù)來水偏枯，粵東等地旱情嚴重；廣州、東莞、珠海、中山等珠江河口地區(qū)受咸潮影響，部分地區(qū)城鄉(xiāng)供水水源緊張，抗旱保供水形勢嚴峻。

2021年珠江流域旱情呈現(xiàn)以下特點：

1.降雨來水嚴重偏少，東江韓江遭遇罕見連年干旱

珠江流域全年面平均降雨量1270mm，較多年同期偏少1成，其中東江流域、韓江流域偏少3～4成，分別為1961年以來歷史同期第四少和最少；流域主要江河來水偏少3～7成，其中東江流域、韓江流域來水偏少7成，地處豐水地區(qū)的東江、韓江自2019年9月以來，已連續(xù)28個月來水偏枯，遭遇罕見連年干旱。

2.全力開展蓄水保水，東江韓江水庫蓄水仍嚴重偏少

受降雨來水和前期來水偏枯影響，東江、韓江流域骨干水庫蓄水明顯偏少。截至目前，東江楓樹壩、新豐江、白盆珠三大水庫有效蓄水量5.3億m3，有效蓄水率7%，為近30年同期最少，其中新豐江水庫蓄水僅2億m3，有效蓄水率僅3.6%；韓江棉花灘、高陂等7座骨干水庫有效蓄水量4.5億m3，有效蓄水率30%，較多年同期偏少5成；粵東地區(qū)汕頭、汕尾大中型水庫蓄水量較多年同期偏少3～5成。

3.河口汛期出現(xiàn)咸潮，枯水期咸潮活動加劇

受降雨偏少、江河來水偏枯影響，珠江三角洲咸潮活動明顯加劇。西北江三角洲磨刀門水道在主汛期出現(xiàn)咸潮，廣昌泵站、聯(lián)石灣水閘出咸時間提前至2021年6月21日、8月3日（一般為9月或10月上旬），為有咸情監(jiān)測記錄以來最早；進入枯水期以來，東江三角洲河道沿線部分水廠取水口出現(xiàn)了氯化物指標超標，特別是2021年12月以來，磨刀門水道咸潮顯著增強，而東江三角洲咸潮則連續(xù)突破歷史極值，東莞第二水廠氯化物含量最高值達到1280mg/L，為有記錄以來的最高值。

4.受影響人口多，農(nóng)作物受影響面積大

流域云南、貴州、廣西等地旱情屬正常年景或偏輕，主要受旱情影響地區(qū)為粵東和福建南部地區(qū)，廣東約有113萬農(nóng)村人口、177萬城鎮(zhèn)人口飲水受到不同程度的影響，農(nóng)作物受旱面積67萬畝；福建漳州、龍巖、三明等3個市10個縣的2.6萬人、1.8萬畝農(nóng)作物不同程度受旱情影響。經(jīng)采取一系列抗旱保供水措施，基本保障了城鄉(xiāng)居民生活用水。

二、珠江流域抗旱保供水主要舉措

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年，做好珠江流域抗旱保供水工作意義重大。珠江委按照水利部的工作部署，提高政治站位，勇于擔當，堅持流域區(qū)域統(tǒng)籌、開源節(jié)流并重、短期長期兼顧，將抗旱保供水工作作為中心工作，以強化抗旱預報、預警、預演、預案“四預”措施為抓手，及早謀劃、周密部署、落實措施，筑牢當?shù)?、近地、流域遠端供水保障“三道防線”，加強溝通協(xié)調和督導檢查，壓實各方抗旱保供水責任。通過各方努力，保障了香港、澳門、廣東和福建等地的供水安全，為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。

1.落實“四預”措施，以流域為單元科學實施抗旱保供水調度

抗旱保供水調度實施以來，珠江委以“四預”平臺支撐會商決策，滾動優(yōu)化調度方案，科學調度流域骨干水庫，大大提高了監(jiān)測預警和水量調度的精準性。

（1）加強旱情監(jiān)測預報

2021年，汛期西江降雨偏少2～3成，來水為1946年以來歷史同期第四枯，6月底西江上游天生橋一級、光照、龍灘和百色4座水庫有效蓄水量13.6億m3，有效蓄水率僅6%；東江和韓江骨干水庫蓄水也嚴重不足。針對流域降雨、來水、水庫蓄水持續(xù)偏少的不利形勢，珠江委于2021年6月主汛期開始對流域后期雨水情發(fā)展趨勢進行長期滾動預測，7月份已判斷“珠江流域汛期當汛不汛、后汛期和枯水期持續(xù)偏枯”的可能性較大，并著手布置珠江枯水期水量調度方案編制工作，完成《2021—2022年枯水期珠江雨水情及河口區(qū)咸潮分析預測報告》。進入枯水期后，實時跟蹤流域雨水情發(fā)展變化，滾動更新雨情、水情、咸情和旱情預報，強化監(jiān)測預報的“耳目”“尖兵”作用。

（2）及時發(fā)布干旱預警

在中長期初步預測珠江流域可能持續(xù)偏旱的成果基礎上，珠江委與華南區(qū)域氣象中心（廣東省氣象局）開展聯(lián)合會商，對預測、研判結論形成共識。珠江委立即向相關省（自治區(qū)）和各行業(yè)通報有關情況，開展行業(yè)的干旱預警工作。與廣東省水利廳、福建棉花灘水電開發(fā)有限公司開展座談，商討應對2021年冬季至2022年春季韓江流域水量調度工作；多次與南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)溝通協(xié)調，共同會商研判，克服電網(wǎng)迎峰度夏和秋季電力供應緊張的不利形勢，全力做好水庫蓄水工作。進入枯水期以來，綜合考慮河道來水、降雨預報、水庫蓄水等因素，結合旱情發(fā)展實際，珠江委于2021年10月16日發(fā)布了西江、北江干旱藍色預警和東江、韓江干旱黃色預警，珠江防總啟動了抗旱Ⅳ級應急響應，統(tǒng)籌流域各部門、各行業(yè)做好抗旱保供水工作。

（3）開展抗旱調度預演

水庫蓄水階段，根據(jù)流域雨、水、咸、旱情中長期預報和水庫蓄水情況，統(tǒng)籌流域供水、發(fā)電、航運、生態(tài)等各方用水需求進行預演，合理確定龍灘和棉花灘等水庫枯水期調度方案。進入枯水期的補水階段，珠江委堅持每周會商機制，結合雨水情的中短期預報，科學分析潮汐、咸潮規(guī)律以及對粵港澳大灣區(qū)供水的影響，綜合考慮生態(tài)安全、電網(wǎng)安全和航運安全的實際情況，滾動優(yōu)化水庫調度方案、下達調度指令。另外，針對預測預報和涉水突發(fā)事件的不確定性，立足極端不利情況進行調度方案預案預演，形成口袋方案，強化風險控制能力和手段。

（4）優(yōu)化調度預案方案

根據(jù)中長期預演結果，在汛末提前完成了《2021—2022年珠江枯水期水量調度實施方案》和《韓江流域枯水期水量調度計劃（2021年10月—2022年3月）》并報水利部；下發(fā)了《珠江委關于做好龍灘水庫蓄水保水工作建議的函》《珠江委關于做好棉花灘水庫蓄水保水工作建議的函》和《珠江委關于骨干水庫保水蓄水調度建議的函》，調度、督促各骨干工程做好蓄水保水工作。根據(jù)滾動預演結果，珠江委于2021年11月中旬編制了《2021—2022年枯水期西江流域水資源聯(lián)合調度方案》和《2021—2022年韓江流域枯水期水量調度方案》；進入枯水期以來，根據(jù)流域降雨情況和短期預演結果，調整龍灘、棉花灘、大藤峽等水庫調度方案，在滿足下游供水的同時，為后續(xù)枯水期調度儲備更多的水源。

2.堅持“預”字當先、“實”字托底，以流域為單元筑牢抗旱保供水“三道防線”

按照李國英部長2021年10月16日在珠江流域抗旱保供水專題會商會上的部署，珠江委積極落實抗旱“三道防線”，堅守保供水底線。

（1）西江流域

珠海、中山等地的當?shù)厮畮熳鳛榈谝坏婪谰€，大藤峽水利樞紐作為第二道防線，西江上游天生橋一級、光照、龍灘、百色等水庫群作為第三道防線。目前，珠海當?shù)厮畮煲鸦拘顫M，南北庫群和竹銀水庫總有效蓄水3965萬m3，極端情況下仍可保障澳門和珠海32天用水安全；大藤峽水位51.8m（可最高蓄至52.0m），保持高水位運行，已做好應急調度準備；天生橋一級、光照、龍灘、百色4座骨干水庫有效蓄水量132.3億m3，按目前條件預演，4座水庫有效蓄水量可滿足補水要求并留有富余。

（2）東江流域

深圳、東莞等當?shù)厮畮熳鳛榈谝坏婪谰€，東江（劍潭）水利樞紐作為第二道防線，東江流域上中游水庫群作為第三道防線。目前，深圳水庫（東深供水工程末端水庫）等當?shù)厮畮煊行钏己谩⑾愀郾镜厮畮煨钏?.7億m3，可確保香港供水安全；東江水利樞紐水位10.2m（正常蓄水位10.5m），保持高水位運行，已做好應急調度準備；受降雨持續(xù)偏少影響，新豐江、楓樹壩、白盆珠等中上游骨干水庫蓄水嚴重偏少，總有效蓄水5.3億m3，有效蓄水率僅7%，按目前條件預演，3座水庫現(xiàn)有有效蓄水量尚不能保障東江供水需求，需考慮動用東江干流梯級水庫的死庫容及新豐江水庫部分死庫容，可基本保障供水安全。

（3）韓江流域

潮州水利樞紐作為第一道防線，高陂水利樞紐作為第二道防線，福建棉花灘及廣東長潭、益塘、合水等水庫群作為第三道防線。潮州水利樞紐水位10.4m（正常蓄水位10.5m），滿足庫區(qū)及下游各主要取水口取水要求；高陂水利樞紐水位37.8m（正常蓄水位38m），做好應急調度準備；棉花灘水庫有效蓄水1.9億m3，按目前條件（出庫按36m3/s控制）預演，可滿足補水至2022年3月底。

3.強化督導檢查，壓實抗旱保供水責任

為確?？购当９┧摹叭婪谰€”措施、責任落實到位，珠江委先后派出8個工作組，分赴流域上中游骨干水庫、重點旱區(qū)、保障粵港澳大灣區(qū)供水安全的關鍵性工程，開展抗旱保供水督導檢查，要求各責任單位堅持系統(tǒng)謀劃、科學施策、精細調度，勇于擔當、盡職盡責，全力以赴打贏今冬明春抗旱保供水這場硬仗。

4.加強信息通報，營造良好的輿論氛圍

社會各界高度關注流域旱情發(fā)展，珠江委在做好科學研判、落實抗旱保供水措施的同時，加強信息通報和輿論引導，及時、準確、正面發(fā)聲；適時通過官方媒體宣傳報道抗旱保供水工作情況和取得的成效，營造良好的輿論氛圍；引導廣大人民群眾積極參與節(jié)水、愛水行動，共同參與抗旱保供水工作；加強應急值守和信息報送，及時向水利部報送流域旱情、咸情和防御工作動態(tài)。

三、經(jīng)驗與啟示

1.堅強的組織領導是做好抗旱保供水工作的首要前提

黨中央、國務院高度重視珠江流域抗旱保供水工作，水利部主汛期提前安排、汛末周密部署，多次召開專題會議，研究部署珠江流域抗旱保供水工作。珠江委會同流域相關省（自治區(qū)），以流域為單元開展統(tǒng)一調度，加強會商，強化監(jiān)督，統(tǒng)籌安排做好流域抗旱保供水工作。流域內各?。ㄗ灾螀^(qū)）積極響應，各級主要領導深入一線，科學組織協(xié)調，推動應急工程建設，強化督查督導，保證了抗旱保供水工作有力有序進行。

堅強的組織領導是打贏抗旱保供水戰(zhàn)役的重要經(jīng)驗，要繼續(xù)發(fā)揮好這一特有的制度優(yōu)勢，保持好既有的高位推動的態(tài)勢，始終把抗旱保供水工作作為確保流域繁榮穩(wěn)定的一項重要政治任務，牢牢掌握工作主動權。

2.流域統(tǒng)一調度是做好抗旱保供水工作的重要法寶

珠江流域水庫眾多，分屬不同地區(qū)、不同行業(yè)，水庫的開發(fā)任務和運行管理方式各不相同，各地區(qū)、各行業(yè)的利益出發(fā)點不同，必須統(tǒng)籌全流域水庫群聯(lián)合調度，加強流域內水利部門間的銜接和配合，持續(xù)完善水利、氣象、電網(wǎng)、航運、水庫管理單位間的溝通和協(xié)調，提高流域水資源利用綜合效益。

自2005年起，珠江委已經(jīng)成功實施了17次珠江枯水期水量調度和2次韓江枯水期水量調度，從被動應急到主動應對，從調水壓咸單一目標到實現(xiàn)多方共贏并舉，通盤考慮流域上下游、左右岸、干支流，充分協(xié)調各方需求和利益，統(tǒng)籌流域供水、水生態(tài)、水環(huán)境、發(fā)電、航運等多目標，實現(xiàn)多方共贏，流域統(tǒng)一調度成為打贏抗旱保供水戰(zhàn)役的重要法寶。按照水利部統(tǒng)一部署，將繼續(xù)開展珠江流域統(tǒng)一調度研究，不斷適應新形勢下高質量發(fā)展的新要求。

3.水資源配置工程體系是做好抗旱保供水工作的重要保障

近年來，珠江流域先后建設了龍灘、百色、大藤峽（在建）、飛來峽、棉花灘等一批骨干水利工程，通過實施水庫群水量統(tǒng)一調度，發(fā)揮水庫強大的徑流調節(jié)功能，不斷提升流域水資源配置能力；流域下游供水地區(qū)也不斷完善供水工程建設，如珠海地區(qū)通過建設竹銀水庫、竹洲頭泵站、平崗泵站等水源配置工程，已初步形成了“江水為主、庫水為輔、江庫聯(lián)動、江水補庫、庫水調咸”的供水格局；深圳、東莞等地通過改造東深供水工程和深圳東部供水水源工程，擁有東江和東深兩大引水工程的水源，加之加強了本地供水水庫建設，使水資源配置工程在抗旱保供水工作中發(fā)揮了非常重要的作用。

4.抗旱應急水源工程是做好抗旱保供水工作的有效手段

抗旱應急水源工程是我國抗旱工程體系的重要組成部分，主要是在發(fā)生嚴重干旱時，為水源短缺、供水能力不足的重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提供高保證率的應急水源，保障鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民基本生活用水、作物播種期和作物生長關鍵期最基本需水需求。

普寧烏石水廠擴建應急供水工程有效解決了揭陽地區(qū)用水問題，黃江抗旱應急供水工程有效解決了汕尾地區(qū)用水問題，豐順縣應急供水工程有效解決了梅州地區(qū)用水問題，韓江鹿湖隧洞引水工程、榕江關埠飲水工程有效解決了粵東地區(qū)用水問題。上述應急水源工程，在干旱期間提供了寶貴的抗旱水源，有力保障了群眾的生活生產(chǎn)用水需求，抗旱效益十分顯著。

5.“四預”措施是做好抗旱保供水工作的有力支撐

為積極應對2021年珠江流域干旱情況，珠江委以流域抗旱保供水工作需求為牽引，以當前實施流域水量統(tǒng)一調度為突破口，積極探索，整合流域水文、氣象、咸情、潮汐、調度模型等多元數(shù)據(jù)，依托信息化手段，建設了珠江抗旱“四預”平臺，將預報、預警、預演、預案工作可視化，為流域抗旱水量統(tǒng)一調度提供智慧化支撐。

在預報上，利用氣象中長期、短期預報和實時降雨信息，滾動預報，延長預見期，提高精準度；在預警上，完善干旱供水預警發(fā)布機制，規(guī)范預警發(fā)布時機、發(fā)布程序和發(fā)布方式；在調度預演上，把供水安全與發(fā)電、航運、生態(tài)保護作為一個整體，對枯水期水量調度情況進行模擬預演，為工程調度提供科學決策支持，力求流域水資源整體效益最大化；在預案上，根據(jù)多年調度經(jīng)驗，結合工程現(xiàn)狀和預演中暴露的問題滾動優(yōu)化實施方案，落實各項措施，提高調度方案的指導性和可操作性。

6.通力配合是做好抗旱保供水工作的可靠保障

面對2021年嚴峻的旱情和供水形勢，珠江委黨組心懷“國之大者”，從政治、流域和戰(zhàn)略高度強化供水安全保障工作，與流域各地和電網(wǎng)、航運等部門行業(yè)密切配合、團結協(xié)作，形成強大工作合力；流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）領導深入一線、周密部署，落實抗旱保供水各項責任；電網(wǎng)、航運等部門，結合流域抗旱保供水調度，及時調整發(fā)電計劃和加強航運調度管理；各電站管理單位顧全大局，堅決服從調度指令，犧牲局部利益，服務社會，造福于民；根據(jù)上游來水情況，合理做好下游受旱地區(qū)水庫蓄水調度和供水調度，保障人民群眾供水安全。事實證明，流域各方通力合作是打贏抗旱保供水戰(zhàn)役的可靠保障。今后，珠江委將與流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）和各行業(yè)繼續(xù)通力配合，進一步理順工作機制，暢通信息溝通渠道，完善溝通協(xié)商機制。

四、下一步工作

據(jù)氣象水文部門預測，2021年冬季至2022年春季，西江、北江流域降雨略少，來水偏少2～4成；東江、韓江降雨偏少，可能來水偏少6成以上，出現(xiàn)特枯旱情持續(xù)的冬春連旱可能性較大；咸潮影響可能更強，當前和今后一個時期流域抗旱保供水形勢依然嚴峻，保障城鄉(xiāng)供水安全責任重大、任務艱巨。

珠江委將進一步提高政治站位，按照水利部部署要求，結合抗旱查弱項補短板工作，以保障重點地區(qū)和城鄉(xiāng)供水安全為目標，以提升流域抗旱保供水能力為抓手，堅持“預”字當先、“實”字托底，確?？购荡胧┡苴A旱情和咸情發(fā)展的速度；從最壞處著想、向最好處努力，立足來水更少、旱期更長、咸潮更重的最不利情況，強化“四預”措施，進一步細化“三道防線”，精細化開展水庫群聯(lián)合調度，全力以赴保障流域人民群眾用水安全，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

來源：《中國水利》2022年第1期?作者：胥加仕