10月29日，E20供水研究中心在“推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，正式發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告(2020版)》。本文摘取報(bào)告中的部分內(nèi)容，以饗讀者。

城鄉(xiāng)供水一體化既是保障農(nóng)村供水安全的有效途徑之一，也是農(nóng)村供水未來(lái)發(fā)展的重要趨勢(shì)。今年的中央一號(hào)文件中也明確指出“統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人口相對(duì)集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。”足見對(duì)我國(guó)農(nóng)村供水安全的重視程度。

10月29日，在由樅陽(yáng)縣人民政府、E20環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合主辦，北京首創(chuàng)股份有限公司承辦的以“推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村飲水安全”為主題的研討會(huì)上，E20供水研究中心副主任毛茂喬發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告(2020版)》。(相關(guān)閱讀→如何保障農(nóng)村飲水安全?城鄉(xiāng)供水一體化研討會(huì)在安徽樅陽(yáng)召開)

報(bào)告的價(jià)值與用途

2020年是一個(gè)十分重要的年份，既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之年，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，農(nóng)村飲水安全關(guān)乎億萬(wàn)農(nóng)村居民的民生福祉。然而相較于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)，我國(guó)農(nóng)村供水整體水平滯后，且存在嚴(yán)峻的城鄉(xiāng)供水二元割裂問題。因此，面對(duì)近期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，我國(guó)迎來(lái)了解決農(nóng)村供水問題的關(guān)鍵時(shí)期。

另一方面，伴隨著幾十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市的供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上趨于完善，水務(wù)企業(yè)也因此獲得了蓬勃的發(fā)展。隨著水務(wù)環(huán)保領(lǐng)域的市場(chǎng)機(jī)會(huì)逐漸下沉到縣、鎮(zhèn)、甚至鄉(xiāng)村一級(jí)，水務(wù)企業(yè)也迎來(lái)了拓展延伸的良好機(jī)遇，通過補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板以獲得進(jìn)一步的擴(kuò)張。

從需求側(cè)和供給側(cè)雙方的角度來(lái)說，有必要對(duì)農(nóng)村供水的情況進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，因此E20供水研究中心在今年發(fā)布了《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告》。

報(bào)告的受眾主要分為三類主體。

對(duì)行業(yè)主管部門而言，本報(bào)告有助于了解農(nóng)村供水的政策體系和各地進(jìn)展，制定貼合當(dāng)?shù)氐恼叻结?并通過其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，更好地明確管理重心和提升方向，從而指導(dǎo)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村供水的問題。

對(duì)水務(wù)企業(yè)而言，一方面報(bào)告作為載體，為水務(wù)企業(yè)找到可參考借鑒的優(yōu)秀模式與案例;另一方面，為想要進(jìn)入農(nóng)村供水領(lǐng)域的企業(yè)提供參考，挖掘潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)，避免雷區(qū)。

除此之外，產(chǎn)業(yè)鏈上還有很多的設(shè)備供應(yīng)商、解決方案供應(yīng)商、咨詢機(jī)構(gòu)等，希望本報(bào)告能夠幫助大家了解整個(gè)農(nóng)村供水領(lǐng)域的全貌和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，助力產(chǎn)業(yè)鏈中的每個(gè)角色形成更有針對(duì)性的解決方案，共同提升農(nóng)村供水安全水平。

農(nóng)村供水的現(xiàn)狀

01供水普及率

隨著公共基礎(chǔ)實(shí)施的逐步覆蓋，我國(guó)鄉(xiāng)村的供水普及率也隨之增加。據(jù)水利部官方數(shù)據(jù)，至2018年底建成1100多萬(wàn)處供水工程，服務(wù)9.4億農(nóng)村人口，全國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到86%，自來(lái)水普及率達(dá)81%，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)。

尤其是2016年起，農(nóng)村的供水普及率增長(zhǎng)迅速，表明我國(guó)在近幾年進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的重視和投入，推進(jìn)的成效更加顯著。

具體到每個(gè)省份的情況，2018年我國(guó)各個(gè)省份的農(nóng)村供水普及率在56%—96%之間。就區(qū)域特征來(lái)看，華北地區(qū)和西北地區(qū)的整體情況較好，農(nóng)村供水普及率更高。

02資金投入情況

為加大力度支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，“十三五”期間，截止到2019年7月，中央財(cái)政已通過中央基建投資安排資金220億元支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)、貧困人口飲水安全問題。

從中央投資的分布情況來(lái)看，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的傾斜支持力度非常大。

03水費(fèi)收繳率

據(jù)水利部官網(wǎng)顯示，截止到2019年10月，24個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已初步摸清了水費(fèi)收繳狀況，制訂了水費(fèi)收繳工作推進(jìn)方案，明確了水費(fèi)收繳的目標(biāo)任務(wù)、路線圖和時(shí)間表;其中天津、江蘇、新疆3個(gè)省份農(nóng)村集中供水工程已全面收繳水費(fèi)。

問題與解決建議

農(nóng)村供水是要持續(xù)保障農(nóng)村居民用水的水量充足、水質(zhì)安全、水壓穩(wěn)定、服務(wù)優(yōu)質(zhì)等。因此從最終要實(shí)現(xiàn)的效果對(duì)應(yīng)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村供水相較于城鎮(zhèn)供水主要存在三個(gè)方面的問題：一是水量相對(duì)不夠; 二是水質(zhì)相對(duì)較差;三是工程難以持續(xù)。

更深層次的問題可以歸納為兩大方面：一是“先天建設(shè)不足”，二是“后天管養(yǎng)薄弱”。其中，后天管養(yǎng)的問題比先天建設(shè)的問題更加突出，是主要矛盾。從暗訪查出的問題數(shù)量上來(lái)看，“管養(yǎng)”的問題數(shù)量是“建設(shè)”的三倍。從實(shí)踐來(lái)看，許多工程運(yùn)行不正常、不可持續(xù)，都是在管理上出了問題。有的地方工程修建一遍又一遍，出現(xiàn)問題以后不從管理上想辦法解決，而是簡(jiǎn)單地以建代管，重建一次工程，再接一根管子，有的地區(qū)甚至已經(jīng)接了四五根管子，還是停水?dāng)嗨?。如果不解決好“管養(yǎng)”的問題，建設(shè)再多也沒有用。

對(duì)應(yīng)地，報(bào)告從宏觀管理、資金籌措、運(yùn)營(yíng)方面、水費(fèi)收繳和監(jiān)督考察五大方面系統(tǒng)性地給出了解決建議。此處摘取業(yè)內(nèi)比較關(guān)心的一點(diǎn)進(jìn)行分享。

水費(fèi)收繳率不高，通常大家會(huì)采取提升服務(wù)水平助推水費(fèi)回收、建立考核制度激發(fā)工作人員積極性等措施來(lái)改善。除此之外，我們建議推行用戶全過程參與的工作機(jī)制。在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)前，與農(nóng)村居民建立起良好的溝通機(jī)制，注重宣傳引導(dǎo)，讓用戶充分了解工程建設(shè)方案、資金籌集辦法、工程建成后的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并征求用戶代表的意見和建議，讓用戶代表參與全過程的監(jiān)督和管理，以便更好地促使用戶群體理解農(nóng)村供水工程的益處和價(jià)值，讓農(nóng)村居民有更多的參與感和獲得感。

城鄉(xiāng)供水一體化再定義

在探討現(xiàn)狀、問題和解決建議之后，再對(duì)“城鄉(xiāng)供水一體化”的定義進(jìn)行回顧與思考。

目前還沒有國(guó)家層面的政策文件對(duì)“城鄉(xiāng)供水一體化”給出明確的定義，僅《江西省農(nóng)村供水條例》對(duì)本概念做出解釋，可作為參考：城鄉(xiāng)供水一體化是指以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，以城市供水管網(wǎng)延伸和規(guī)模化供水工程為主，小型集中式供水工程為輔，分散式供水工程為補(bǔ)充的供水工程體系，實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)的供水保障模式。

E20供水研究中心強(qiáng)調(diào)，城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)質(zhì)不在于城市和鄉(xiāng)村的供水系統(tǒng)必須存在物理上的連接(比如同一個(gè)水源、供水管網(wǎng)聯(lián)通、同一個(gè)水廠)，而在于鄉(xiāng)村居民能享受到和城市用戶同樣標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水、同樣標(biāo)準(zhǔn)的供水服務(wù)，城鄉(xiāng)供水一體化更重要的是目標(biāo)、是效果。

當(dāng)提及“城鄉(xiāng)供水一體化”時(shí)，不少?gòu)臉I(yè)者喜歡用“同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同服務(wù)”來(lái)概括，對(duì)此，E20供水研究中心進(jìn)行了延展和詮釋，認(rèn)為最根本的是“同策”。建議各地在頒布新政策時(shí)，需協(xié)調(diào)好現(xiàn)有政策，保障城鄉(xiāng)供水處在同樣的政策框架之下，擁有同樣的遠(yuǎn)景目標(biāo)，避免“政出多門，相互打架”;盡快讓城鄉(xiāng)供水擁有對(duì)等的政策制度體系，是縮短城鄉(xiāng)差距最有效的手段之一，有利于從根本上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破二元割裂的局面。如果城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村執(zhí)行兩套不同的政策體系，不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，就難以實(shí)現(xiàn)讓城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和同等的公共服務(wù)。

案例成功因素總結(jié)

為使讀者在熟知理論事實(shí)的基礎(chǔ)之上，了解更多可參考的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《城鄉(xiāng)供水一體化報(bào)告(2020版)》中收錄了五個(gè)案例：首創(chuàng)樅陽(yáng)農(nóng)村自來(lái)水并網(wǎng)PPP項(xiàng)目、清豐縣“丹江水潤(rùn)清豐”城鄉(xiāng)供水一體化PPP項(xiàng)目、江西“樂平模式”、佛山“三水”和“高明”模式。分析發(fā)現(xiàn)，這些比較成功的項(xiàng)目具備一些共同的特征：

一、政府和企業(yè)之間形成良好的合作。不管采用什么樣的項(xiàng)目形式推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，是廣義的PPP或是資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥等，都需要政企雙方進(jìn)行深度的融合，達(dá)成共識(shí)、聚集合力，作為解決農(nóng)村供水問題的基石。

二、因地制宜，實(shí)事求是。農(nóng)村供水和城鎮(zhèn)供水有很大的差別，點(diǎn)多面廣分散復(fù)雜，每個(gè)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況差別非常大，有的可能在山區(qū)、高原，有的在平原、丘陵;有的水資源豐富，有的常年干旱;它們的實(shí)施模式和解決方案都不盡相同，需要在前期準(zhǔn)備、整體統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的時(shí)候，就加以區(qū)別，結(jié)合實(shí)際情況制定不同的方案，不能生搬硬套。

三、商業(yè)可持續(xù)。農(nóng)村供水是民生問題，在解決農(nóng)村供水安全、保障社會(huì)效益的基礎(chǔ)之上，同時(shí)也應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益，這樣才能更好地吸引社會(huì)資本進(jìn)入，使得解決農(nóng)村供水問題的模式和方法得到有效的推廣和復(fù)制。

四、注重長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理。農(nóng)村供水項(xiàng)目，建設(shè)只是兩三年的事，而運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)達(dá)二三十年甚至更久，因此，長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)管理更值得大家引起重視，核心是規(guī)范化的運(yùn)營(yíng)管理制度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、供水服務(wù)、水費(fèi)收繳、設(shè)備養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急措施等，一些走得比較靠前的企業(yè)也引入了智慧化的手段助力供水管理決策。

來(lái)源：E20供水研究中心