為貫徹落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和《中共河南省委河南省人民政府關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》（豫發(fā)〔2013〕7號）精神，促進全省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、科學發(fā)展，為經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構升級提供有力支撐，近日，河南省政府制定出臺了《關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見》。

　　《意見》共分總體要求、主要任務、創(chuàng)新體制機制、組織實施四部分，十七條。《意見》在項目、財稅、土地、體制機制等方面出臺了多項突破性政策，將成為今后一段時間全面指導和促進全省高新區(qū)健康快速發(fā)展的綱領性文件。

　　《意見》明確提出發(fā)展目標：到2017年，省級以上高新區(qū)達到30家左右，自主創(chuàng)新能力顯著提升，經濟保持較快增長，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，構建創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)越、創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新體系完備、基礎設施完善、環(huán)境質量優(yōu)良、產業(yè)特色突出、覆蓋全省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)核心載體；高新區(qū)主要經濟指標的年均增長速度達到18%以上；高新技術產業(yè)增加值占全省高新技術產業(yè)增加值的比重達到50%，主導產業(yè)集聚度達到80%以上；高新技術企業(yè)達到1000家左右。

　　《意見》明確要“加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設”。把科技企業(yè)孵化器作為培育高新技術企業(yè)和服務科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺。高新區(qū)均要建設有省級以上科技企業(yè)孵化器，對新培育的國家級科技企業(yè)孵化器、省級大學科技園，省財政連續(xù)3年每年給予100萬元的孵化資金扶持。

　　《意見》提出要“構建科學高效的管理體制和運行機制”。高新區(qū)所在省轄市政府要依法賦予高新區(qū)省轄市級經濟管理權限和相關的行政管理權限。鼓勵高新區(qū)在管理模式上先行先試，建立有利于高新區(qū)發(fā)展的科學高效的新型管理體制。創(chuàng)新發(fā)展模式，以異地共建、“托管”等方式積極推進“一區(qū)多園”建設，由高新區(qū)的管理機構實行統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃。高新區(qū)實際控制區(qū)內的土地出讓收益可根據(jù)土地管理權限，由高新區(qū)征管和支配，主要用于高新區(qū)基礎設施建設。

　　《意見》要求“加大財稅政策支持力度”。2014—2016年，各高新區(qū)本級增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過2013年基數(shù)按比例上繳省財政部分，全額獎勵給高新區(qū)，專項用于支持高新區(qū)發(fā)展。各級財政用于扶持科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、技術改造、結構調整和公共服務平臺的各類專項資金，在同等條件下向高新區(qū)適當傾斜。省轄市分配地方政府債券資金時向高新區(qū)適當傾斜。

　　《意見》明確要“優(yōu)化配置土地資源”。保障高新區(qū)基礎設施建設和高新技術產業(yè)、高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等重點項目用地。省、省轄市均將高新區(qū)重大建設項目用地作為重點保障對象，其中省級審核批準的建設項目用地由省預留指標統(tǒng)一調配，其他項目用地由省轄市、縣（市、區(qū)）在下達指標范圍內優(yōu)先保障。對符合相關規(guī)定條件的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%執(zhí)行。

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