”十三五”開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正發(fā)力攻堅。

如何完成去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大重點(diǎn)任務(wù)，考驗著宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的前景，成為前來參加全國兩會代表委員及專家關(guān)注的焦點(diǎn)。

去產(chǎn)能過程痛苦，要做好社會政策兜底

“壓減產(chǎn)能不是動動嘴皮子那么簡單，整個過程非常艱難，涉及企業(yè)債務(wù)、職工安置、轉(zhuǎn)型升級等一系列問題。”全國人大代表、河北永洋特鋼集團(tuán)公司董事長杜慶申告訴記者，公司產(chǎn)能從300萬噸壓減到240萬噸后，通過調(diào)整生產(chǎn)線生產(chǎn)汽車用鋼、挖掘機(jī)鏟頭等新產(chǎn)品，企業(yè)利潤不降反升。

部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痼疾，經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，這個問題越發(fā)成為轉(zhuǎn)型升級的羈絆?！叭ギa(chǎn)能是五大任務(wù)之首。這個問題不解決，去杠桿、去庫存等其他問題也難以取得實際效果?！比珖f(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林一語中的。

全國人大代表、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先就是要把資源要素從產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)中釋放出來，并通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多勞動力、資本和技術(shù)。

去產(chǎn)能，關(guān)鍵在于落實。全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富說，政府和社會要多方面創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會，為企業(yè)員工謀出路；企業(yè)自身也要擺脫“等要靠”心理，努力通過科技創(chuàng)新解決效率低下和效益不高的問題。

辜勝阻說，去產(chǎn)能會帶來失業(yè)和稅收減少等問題，是非常痛苦的過程，關(guān)鍵要做好社會政策兜底。同時大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對沖去產(chǎn)能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的壓力。

去庫存妥善應(yīng)對分化格局

一線城市房地產(chǎn)市場火爆、房價持續(xù)上漲，而不少二線特別是三四線城市卻依然“寒意十足”。

“房地產(chǎn)市場分化加劇，增加了去庫存的難度和復(fù)雜性。”全國人大代表、民革吉林省委專職副主委郭乃碩說，一線城市本身具有較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”，房價上漲有一定基礎(chǔ)。但非理性上漲顯然不利于房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，并透支三四線城市的購買力。

“現(xiàn)階段三四線城市是去庫存的焦點(diǎn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴建議，要發(fā)展批量化租賃市場，在人口凈流出地區(qū)控制房地產(chǎn)用地供給量，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供政策優(yōu)惠。

在市場分化加劇背景下，“一刀切”式的調(diào)控手段已不能適應(yīng)房地產(chǎn)市場的變化。

“解決矛盾的關(guān)鍵是改革和調(diào)整房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)?！比珖舜蟠?、清華大學(xué)教授蔡繼明說，要把投資型市場與自住和改善型市場區(qū)分開來。

去杠桿提高經(jīng)濟(jì)總量“分母”降低杠桿率

隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，部分銀行貸款不良率抬頭，“去杠桿”壓力進(jìn)一步增強(qiáng)。

通俗地說，杠桿率就是債務(wù)負(fù)債率。中國人民銀行行長周小川認(rèn)為，中國債務(wù)水平需要引起警惕，既要防止過高債務(wù)率可能造成的問題，也要審慎分析中國國情，尋找一條道路逐步緩解這樣的現(xiàn)象。“金融風(fēng)險點(diǎn)多面廣，相互傳染，要高度重視當(dāng)前金融領(lǐng)域各種風(fēng)險點(diǎn)。”辜勝阻代表說，這需要把握好去產(chǎn)能、去庫存和去杠桿的力度和節(jié)奏。要更多用市場化方法去產(chǎn)能，建立房地產(chǎn)調(diào)控的長效機(jī)制，規(guī)范地方政府舉債。

全國人大代表、國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚(yáng)說：“關(guān)鍵還要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，通過提高經(jīng)濟(jì)總量‘分母’來降低杠桿率。”

降成本加大減稅力度，讓企業(yè)“輕裝上陣”

“長期以來，我國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)尤其是小微企業(yè)成本居高不下，高昂的成本擠占了企業(yè)狹窄的利潤空間?！惫紕僮璐碚f。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大下，企業(yè)面臨的融資貴、稅負(fù)重、用工難、隱性成本居高不下等問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計，去年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率僅為5%出頭，而僅貸款利息一項通常就會超過5%。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所副所長李蘭建議，在已采取一系列減稅措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大企業(yè)減稅力度，提振企業(yè)家信心和發(fā)展動力，調(diào)動企業(yè)家投資實業(yè)的積極性。

辜勝阻代表說，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)增長之基，要打好削減實體經(jīng)濟(jì)成本的“組合拳”，讓企業(yè)“輕裝上陣”。

補(bǔ)短板抓住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)

一只木桶能裝多少水，取決于最短的那塊木板。最薄弱的環(huán)節(jié)制約著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平。

全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲說，當(dāng)前扶貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力不足，百姓對教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游、文化等領(lǐng)域的需求不斷升級，這些都是補(bǔ)短板的主要領(lǐng)域。

“扶貧攻堅是最緊迫的，提高創(chuàng)新能力是最長遠(yuǎn)的。提高有效供給核心還是要靠創(chuàng)新，而不論企業(yè)技術(shù)升級設(shè)備改造還是研發(fā)創(chuàng)新，都需要巨大的投入。”全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕說。

近期國家確定了進(jìn)一步支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的措施。蔡繼明代表說，大力發(fā)展新能源汽車不僅能緩解困擾我國的資源環(huán)境等問題，還將帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈飛躍式發(fā)展?！霸诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下，有效‘補(bǔ)短板’對于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級意義重大?！?/p>

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)有壓有保，有減有加?！惫紕僮璐碚f，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，補(bǔ)短板可成為經(jīng)濟(jì)增長新的發(fā)力點(diǎn)。

據(jù)新華社