作為分享經(jīng)濟的業(yè)態(tài)之一，網(wǎng)絡預約出租汽車（網(wǎng)約車）終于獲得合法的身份，拼車、順風車出行方式也得到支持、鼓勵。

　　經(jīng)過9個多月漫長的“意見征求”后，《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》兩個規(guī)范車市場的文件已于近日正式出臺，新政將于11月1日起實施。

　　交通運輸部副部長劉小明28日在國新辦發(fā)布會上說，明確網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任、具體的營運條件和規(guī)范經(jīng)營行為的要求，將支持網(wǎng)約車平臺公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

　　業(yè)內人士表示，此次新政體現(xiàn)了監(jiān)管部門“依法治理，規(guī)范經(jīng)營”的決心，有助于目前趨于無序競爭的用車出行市場回到健康發(fā)展的軌道。但新政效果如何，還有待通過地方細則制定與實際執(zhí)行環(huán)節(jié)來檢驗。

　　8年報廢年限取消

　　去年10月10日，交通運輸部發(fā)布了《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》，曾引起巨大爭議。其中，網(wǎng)約車應將車輛更改為營運性質這一項，意味著報廢年限變?yōu)?年，這使很多專車司機萌生退意。

　　相較此前的意見稿，《暫行辦法》不再要求網(wǎng)約車輛登記為“出租客運”，即不必執(zhí)行8年報廢，而代之以60萬公里強行報廢。

　　對此，滴滴出行發(fā)文回應稱，《暫行辦法》在對網(wǎng)約車平臺、駕駛員和車輛實行許可管理的基礎上，取消了8年報廢的規(guī)定，改以行駛里程達到60萬公里時報廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。

　　《暫行辦法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實行市場調節(jié)價。滴滴出行認為，這實際上給了市場、平臺及司機更大的自主權，并肯定了順風車、拼車等新的出行方式。

　　值得注意的是，《暫行辦法》規(guī)定，網(wǎng)約車平臺需根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請，地方政府對網(wǎng)約車的具體管理標準和營運要求有一定的裁量權。這意味著網(wǎng)約車平臺將面臨上千個地方市縣的屬地線下審批和監(jiān)管。

　　大眾交通董事長兼總經(jīng)理楊國平說，對于網(wǎng)約出租車的車輛檔次、價格和牌照所在地等，新政未作明確規(guī)定，希望地方在制定細則時有所考慮，應和出租車形成差異化經(jīng)營。

　　他認為，新政的效果重在執(zhí)行，尤其是對新政發(fā)布后繼續(xù)從事業(yè)務的不符合規(guī)范的車輛和人員，要切實追究法律責任。對于網(wǎng)約車輛保險和從業(yè)人員納稅的具體規(guī)定，也應盡快落地。

　　后續(xù)還有博弈過程

　　在規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車管理的同時，政府對傳統(tǒng)出租車（巡游出租汽車）的改革也提出了諸多思路。

　　《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》提出，要深化巡游出租汽車改革分為改革經(jīng)營權制度、健全利益分配制度、理順價格形成機制、推動行業(yè)轉型升級。

　　一直以來，社會上普遍擔憂，新型網(wǎng)約車的出現(xiàn)會對傳統(tǒng)的出租汽車造成沖擊。某出租車公司員工對上證報記者透露，因為網(wǎng)約車的出現(xiàn)，公司之前的早晚兩班倒變成了一班，曾經(jīng)非常火爆的訂車熱線也日益冷清。

　　楊國平也認為，新政允許網(wǎng)約車實行市場化價格，尤其在交通高峰和特殊天氣條件下可以采取溢價，這樣可能會對出租車產(chǎn)生影響，比如造成出租車司機與乘客私自議價或者拒接揚招業(yè)務行為。

　　針對這種情況，《指導意見》鼓勵巡游車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能，方便公眾乘車。

　　劉小明認為，網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的發(fā)展主要還是取決于乘客和市場。

　　他解釋說，兩者各有其特點，傳統(tǒng)出租車最大的特點是很公平，不管會不會用手機，大家都能夠公平地用。對于一些老同志，如果僅僅有網(wǎng)約車可能就是不方便。另外根據(jù)專家的研究，在出租需求比較集中的區(qū)域，傳統(tǒng)出租車可能運行起來更加節(jié)約。因為它是政府定價，所以本身就實現(xiàn)了平峰、高峰的內部交叉補貼，價格是公開透明的，不會像網(wǎng)約車碰到惡劣天氣時動態(tài)加價的問題。

　　“新政出臺只是第一步，相當于制定了一個框架，后續(xù)還要通過各地出臺的細則來填充，這仍將是一個各方博弈并考驗監(jiān)管者智慧的過程?！睏顕竭@樣預言。

　　相關文件

　　網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法

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