?——東營市辛鎮(zhèn)村創(chuàng)新體制推進新農(nóng)村建設(shè)成果顯著

農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革，是我國新形勢下深化農(nóng)村改革、探索完善農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式和分配方式的重要舉措，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、農(nóng)村集體企業(yè)改制之后，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的又一次重大突破。為適應農(nóng)村社會發(fā)展的必然趨勢，全國各地紛紛開展集體資產(chǎn)股份制改革，在此形勢下，山東省東營市東營區(qū)勝利街道辛鎮(zhèn)村響應國家號召，勇于創(chuàng)新，大膽開拓，率先展開了系列農(nóng)村股改措施，并取得了良好成效。

勝利街道辛鎮(zhèn)村位于區(qū)政府駐地，是東營區(qū)最大的城中村，也是區(qū)政府駐地唯一的村，是全區(qū)人口及集體資產(chǎn)最多的村?，F(xiàn)有人口5685人，約2000戶。自2010年6月，以郝寶清書記為核心領(lǐng)導班子擬定了股改推行政策，辛鎮(zhèn)村先后組織六批300余人次外出觀摩學習，考察了河北省石家莊，江蘇省江陰、南京，浙江省溫州以及青島市嶗山區(qū)等一大批發(fā)展好的城中村，同時委托山東省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所編制《東營市辛鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃（20112020）》。通過考察研究，最終制定了實行集體資產(chǎn)股份制改革的決議。2011年5月份，辛鎮(zhèn)村成立了集體資產(chǎn)改制領(lǐng)導小組，下設(shè)人口界定、清產(chǎn)核資、宣傳發(fā)動、后勤保障等四個組。同時聘請專業(yè)機構(gòu)，參與設(shè)計和推行股改。截至2015年7月底，經(jīng)過典型調(diào)研、方案編制、試點先行、全面推進四個階段，辛鎮(zhèn)村已經(jīng)初步完成了集體經(jīng)濟的股份制改革。各項結(jié)果，均由村民大會或村民代表會議予以確認。目前，辛鎮(zhèn)村原有的經(jīng)營性資產(chǎn)，集體持有30%，村民共同持有70%。在配置過程中，本著“宜寬不宜嚴、宜粗不宜細”的精神，對各類戶籍人口，做到了相對公平。

辛鎮(zhèn)村實施的股份制改革，充分發(fā)揚民主，發(fā)揮村民自治的力量嚴格按照“五議三公開”的要求進行。共下發(fā)宣傳冊、征求意見稿、明白紙等30余份，召開大小會議萬余人次，自覺接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)詢，讓集體資產(chǎn)在陽光下運營。辛鎮(zhèn)村股份制改革，把最容易產(chǎn)生貪腐問題的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出來，納入股份制公司運營，通過建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，保障村民能夠有效監(jiān)督、參與、決策資產(chǎn)運營情況，從制度上解決了集體資產(chǎn)管理主體缺位、運營不透明等問題，有效杜絕了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、私分等違法違紀問題。同時實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。　?

為了推進和規(guī)范城中村改造工作，加快城市化建設(shè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平，東營市的股改政策以“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化”的發(fā)展目標，大力實施村居改造，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，努力打造最適宜生活、最適宜發(fā)展的生態(tài)中心城。迄今為止，辛鎮(zhèn)村通過股改在基礎(chǔ)建設(shè)、社會福利、公益養(yǎng)老、文化教育、民主監(jiān)督上都收到了顯著成效，村鎮(zhèn)面貌煥然一新!

一、基礎(chǔ)建設(shè)方面：自村居改造后，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，固定資產(chǎn)收益持續(xù)遞增。使村集體經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)總量得到迅猛增長。截至目前，完成的經(jīng)營性固定資產(chǎn)有五星級東營藍海國際大飯店、自主開發(fā)項目萬象城商業(yè)廣場、社區(qū)沿街商鋪、勝利老年公寓、辛鎮(zhèn)社區(qū)會所、安置房、辛鎮(zhèn)村辦公樓以及建設(shè)中的冠成國際商業(yè)廣場、南郊城市主人、天業(yè)鴻發(fā)廣場等諸多商貿(mào)地塊的開發(fā)等。辛鎮(zhèn)村安居工程項目是辛鎮(zhèn)村十年發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是辛鎮(zhèn)村股份制改革的重要助推劑，自2005年新區(qū)建設(shè)至今，累積建設(shè)辛鎮(zhèn)一、二、三、四期、華山小區(qū)、金基林語等多個居住小區(qū)，4800多套住房，居住面積近60萬平方米，人均保障性住房擁有量在全市乃至全省名列前茅，真正實現(xiàn)了“人均百平，戶均兩套”的總體安置目標和“以房養(yǎng)房”的生活保障模式。辛鎮(zhèn)村坐擁城區(qū)黃金位置，依托城市發(fā)展的良好機遇，已經(jīng)成為一個村強民富，社會和諧，獨具特色的社會主義新農(nóng)村。

（圖一）隨著城市化進程的推進和舊村改造的大好機遇，辛鎮(zhèn)村安居工程已走進了全國的前列，圖為辛鎮(zhèn)一二三四期住宅，還有第二套住房華山小區(qū)?

二、社會福利方面：隨著村集體經(jīng)濟的壯大，村民的各項社會保障和社會福利也逐步提高。村集體在免費為村民加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療的基礎(chǔ)上實行大病救助制度，住院費用超過1萬元的村民，村集體可補貼至高達80%的報銷比例，從根本上解決了村民看病貴、看病難、因病返貧等問題。

三、公益養(yǎng)老方面：辛鎮(zhèn)村老年公寓自開業(yè)至今，對本村及勝利街道辦事處下轄區(qū)域內(nèi)的70歲以上的老年人，實現(xiàn)在老年公寓福利性集中供養(yǎng)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所樂，并解放了大量富余勞動力進行再就業(yè)。本年度老年公寓正在著手市場化經(jīng)營模式，對接分級護理人才的培養(yǎng)，拓展延伸領(lǐng)域，將老年公寓做出品牌和成效。村集體為五十至八十歲的老年人免費加入銀齡安康意外保險。

四、文化教育方面：辛鎮(zhèn)村股改成效不僅僅是在經(jīng)濟建設(shè)方面，在群眾學習教育、提升村民文化素質(zhì)方面也狠下力度，重點建設(shè)。為了豐富村民業(yè)余文化生活，村委會動員村民在舞蹈隊、秧歌隊、京劇社、藝術(shù)團等民間組織的基礎(chǔ)上成立了辛鎮(zhèn)藝術(shù)團，除日?；顒友莩鐾?，還不定期舉行消夏文藝晚會、籃球賽等群眾樂于參與的活動。另外，依托東營市新農(nóng)民學校，不斷開展村民就業(yè)培訓，先后組織物業(yè)考級、婦女再就業(yè)、全民國學課堂和高端人才管理培訓，受訓人次近千人，力求清除村民文化盲區(qū)，提升村民文化素養(yǎng)。為了培養(yǎng)村民熱愛讀書學習的好習慣，辛鎮(zhèn)村專門在村屬各個小區(qū)建設(shè)了書屋，開展了“讀書進萬家”的活動，為村民們提供了寶貴的精神食糧，通過長時間潛移默化的學習教育，帶動了全村居民整體素質(zhì)的提升。

（圖二）發(fā)展經(jīng)濟的同時，辛鎮(zhèn)村特別注重村民文化藝術(shù)活動的開展

五、民主監(jiān)督方面：辛鎮(zhèn)村在經(jīng)濟發(fā)展的同時，成立了監(jiān)督委員會，健全民主監(jiān)督制度，實現(xiàn)了民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。隨著村民參政議政的熱情和意識增強，為了更好的引導村民了解時政信息、地方政策以及村級事務，做好村務、黨務、財務的“三公開”，特編輯發(fā)行內(nèi)刊《新辛鎮(zhèn)》（季刊）和微信公眾服務平臺（每周更新），充分利用社區(qū)宣傳欄、公示欄、電子屏以及下發(fā)宣傳單頁征求意見等形式，全方位多角度上傳下達信息，做到三務公開無暗區(qū)。

辛鎮(zhèn)村依靠黃藍戰(zhàn)略的大背景，巧借黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的好機遇，大力招商引資，固定資產(chǎn)收益持續(xù)遞增，使村集體經(jīng)濟得到迅速發(fā)展，集體資產(chǎn)總量得到迅猛增長。從有利于村集體發(fā)展大局出發(fā)，制定了長短期結(jié)合的發(fā)展思路：以土地開發(fā)為中心壯大村集體經(jīng)濟；以村集體資產(chǎn)股份制改革為目標，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進村民就業(yè)；同時以村務管理和服務村民為主線，以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，大力推進社區(qū)文化建設(shè)。全村物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)都取得了長足的發(fā)展。

（圖三）商業(yè)項目的開發(fā)保障了辛鎮(zhèn)村的長久發(fā)展，圖為萬象城商業(yè)廣場、黃河三角洲動物園、藍海國際大飯店和冠城國際商業(yè)廣場???

通過股改，辛鎮(zhèn)村摸清了集體的家底，區(qū)分了經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，公開了清產(chǎn)核資的結(jié)果；界定了戶口，針對各類戶籍人口建立了公平的有區(qū)別的量化分配標準，扎住了新增人口繼續(xù)參與量化分配的口子；搭起了新振集團公司的架子，掌握了全資、控股、參股等股權(quán)投資模式，在現(xiàn)有集體參股企業(yè)實行了現(xiàn)代企業(yè)制度。

通過股改，辛鎮(zhèn)村兩委班子增強了學習、管理、服務的意識和能力，議程設(shè)置、科學決策與民主決策的意識和能力，現(xiàn)代企業(yè)管理的意識和能力；啟迪了民智，激發(fā)了民思，凝聚了民心，匯集了民力。辛鎮(zhèn)村實現(xiàn)了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，融洽了干群關(guān)系，壯大了集體經(jīng)濟，加速了轉(zhuǎn)移就業(yè)，扭轉(zhuǎn)了耽于現(xiàn)狀、無所作為的社會風氣，走出了一條切合實際的可持續(xù)的發(fā)展道路。