??? 在國(guó)際上，天然氣發(fā)電量大約占發(fā)電總量的30%，而我國(guó)天然氣發(fā)電量在發(fā)電總量中所占比例還不到2%。
　　日前，在第六屆中國(guó)對(duì)外投資合作洽談會(huì)“天然氣及煤炭清潔利用國(guó)際合作論壇”上，中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡衛(wèi)平認(rèn)為，天然氣最重要的使用就是發(fā)電，但在我國(guó)天然氣還是很奢侈的東西，因?yàn)樘烊粴膺€很貴，還舍不得用來(lái)發(fā)電。在煤電碳排放增加的情況下，應(yīng)該通過(guò)天然氣發(fā)電，實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。?
　　天然氣50%以上靠進(jìn)口?
　　胡衛(wèi)平表示，我國(guó)天然氣資源稟賦并不好，基本屬于貧油少氣的國(guó)家，盡管我國(guó)每年都有自產(chǎn)天然氣，但自產(chǎn)量每年不過(guò)1000億立方米。?
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，我國(guó)天然氣產(chǎn)量約1171億立方米，比2012年增長(zhǎng)9.5%，消費(fèi)量達(dá)1675億立方米，比2012年增長(zhǎng)10%，天然氣占一次能源消費(fèi)比例為5.9%，進(jìn)口依存度已經(jīng)達(dá)到30%。?
　　胡衛(wèi)平表示，根據(jù)第二次國(guó)家能源委會(huì)議公布的數(shù)據(jù)顯示，到2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4000億立方米，按照2013年約1700億立方米消費(fèi)量來(lái)計(jì)算，還有2300億立方米的增長(zhǎng)空間。?
　　根據(jù)測(cè)算，如果按照消費(fèi)4000億立方米的水平，到2020年對(duì)外依存度將達(dá)到50%，按50%對(duì)50%來(lái)算，我國(guó)自己生產(chǎn)2000億立方米，進(jìn)口2000億立方米，這就是說(shuō)有一半以上要進(jìn)口，所以我國(guó)可能更多的要利用境外的天然氣。?
　　據(jù)胡衛(wèi)平介紹，目前我國(guó)天然氣需求大概有三條不同的線，其中，藍(lán)色線是基本的標(biāo)準(zhǔn)線；紅色線表示是清潔環(huán)保以后提出更高要求，清潔能源用到什么程度；綠色線表示既要達(dá)到清潔利用，還要保證節(jié)能高效，也就是說(shuō)最佳的使用曲線。?
　　從藍(lán)、紅、綠三條線來(lái)看，我國(guó)如果是按照現(xiàn)在的清潔環(huán)保、更高效率使用的話，到2025年我國(guó)天然氣大概可能將消費(fèi)6000億立方米。同樣的情況，如果是采取用基準(zhǔn)線的方式，到2025年我國(guó)天然氣可能將消費(fèi)5000億立方米，如果現(xiàn)在采取節(jié)能高效、綜合利用，到2025年我國(guó)天然氣將消費(fèi)4000億立方米，可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要和環(huán)境治理的要求，并能保證老百姓的生活質(zhì)量。?
　　華電集團(tuán)分布式能源公司常務(wù)副總經(jīng)理李和平認(rèn)為，目前我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)還存在幾個(gè)問(wèn)題，一是我國(guó)還沒(méi)有建立天然氣價(jià)格機(jī)制，氣價(jià)和電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還沒(méi)有形成。二是《分布式發(fā)電管理辦法》“優(yōu)先自發(fā)自用，多余電力上網(wǎng)”的運(yùn)行模式?jīng)]有到位，小樓宇式的已經(jīng)采用，但大的區(qū)域式還沒(méi)真正實(shí)施。三是我國(guó)雖然出臺(tái)了那么多政策，但都是宏觀的指導(dǎo)意見(jiàn)，只是一些原則性的規(guī)定，配套的細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)。?
　　天然氣分布式難推進(jìn)?
　　李和平表示，我國(guó)不是缺氣少天然氣的問(wèn)題，而是怎么用好天然氣的問(wèn)題。其中，分布式能源是能源高效清潔利用，對(duì)天然氣和電力有削峰谷的作用。如果分布式能源分檔得當(dāng)、各得其所、溫度對(duì)口、梯級(jí)利用，節(jié)能可以達(dá)到20%以上，能效可以達(dá)到80%以上，減排效果非常明顯。?
　　事實(shí)上，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，有利于同步進(jìn)行區(qū)域總體規(guī)劃和分布式能源規(guī)劃，建設(shè)更多的區(qū)域型或產(chǎn)業(yè)型的中、大規(guī)模的分布式能源系統(tǒng)，發(fā)揮分布式能源的規(guī)模效益。?
　　但在我國(guó)目前氣價(jià)政策以及在天然氣價(jià)格持續(xù)上漲的背景下，天然氣分布式能源很難推進(jìn)。?
　　10月23日，國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）對(duì)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的申報(bào)條件、評(píng)選原則，項(xiàng)目的實(shí)施、驗(yàn)收、后評(píng)估和示范項(xiàng)目的激勵(lì)政策都做了具體規(guī)定。這份文件的頒布，旨在完善天然氣分布式能源示范項(xiàng)目審核、申報(bào)等管理程序，推動(dòng)天然氣分布式能源快速、健康、有序發(fā)展。這也表明我國(guó)鼓勵(lì)探索特許經(jīng)營(yíng)，對(duì)于當(dāng)前步履維艱的天然氣分布式是利好消息。?
　　早在2011年，四部委就聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)天然氣分布式產(chǎn)業(yè)發(fā)展做了規(guī)劃，提出“十二五”期間應(yīng)建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類(lèi)典型特征的分布式能源示范區(qū)域等目標(biāo)?！都?xì)則》的出臺(tái)，可看做是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的配套政策。?
　　但天然氣分布式能源還是一個(gè)新興行業(yè)，各地的資源和政策現(xiàn)狀各有不同，《細(xì)則》強(qiáng)調(diào)地方政府在落實(shí)推進(jìn)天然氣分布式示范項(xiàng)目中的自主權(quán)，把大量工作下放到地方，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方政府推動(dòng)天然氣分布式發(fā)展的主觀能動(dòng)性，在某種程度上可以理解為交給市場(chǎng)。?
　　由于實(shí)踐中還有大量工作需要協(xié)調(diào)，“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”執(zhí)行起來(lái)并不容易，特別是天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級(jí)下的自發(fā)自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與電網(wǎng)的結(jié)算等方方面面的問(wèn)題，都需要各地根據(jù)自身情況探索好的模式。?
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，天然氣分布式能源示范項(xiàng)目既然要交給地方主導(dǎo)，規(guī)劃的重點(diǎn)就應(yīng)集中在促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展，避免盲目擴(kuò)張等局面出現(xiàn)。?
　　在這種情況下，規(guī)劃應(yīng)更加因地制宜，在地方可行性發(fā)展研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，希望地方政府根據(jù)自身情況配套出臺(tái)更具體、可執(zhí)行的政策，區(qū)別對(duì)待區(qū)域內(nèi)不同利用方式的能源項(xiàng)目，并針對(duì)諸如天然氣分布式能源這類(lèi)環(huán)保、高能效的項(xiàng)目制定相關(guān)優(yōu)惠政策。?
　　但天然氣分布式說(shuō)到底還是要靠企業(yè)去拓展，政府要做的是政策適時(shí)跟進(jìn)，不必越位到前面，但目前的情況是政府的動(dòng)作顯然遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)期望。?
　　對(duì)此，有專(zhuān)家指出，既然鼓勵(lì)就干脆放開(kāi)，政府去解決企業(yè)解決不了的問(wèn)題，如電網(wǎng)并網(wǎng)、氣源壟斷等，沒(méi)必要對(duì)這樣的新生產(chǎn)業(yè)制定太多的條條框框。 ? ?