長(zhǎng)期以來，特別是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，能源作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的特殊產(chǎn)品，無論是生產(chǎn)、運(yùn)輸、價(jià)格、項(xiàng)目的審批，都賦予了濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，能源的商品屬性被弱化。
　　日前，2014年中國(guó)(北京)國(guó)際能源峰會(huì)暨第三屆中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)論壇在北京召開。國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任張國(guó)寶在致辭中指出，改革開放以來，我國(guó)能源領(lǐng)域的改革不斷深化，無論是管理體制，還是定價(jià)方式，都發(fā)生了很大的變化。其中，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，取消了煤炭訂貨會(huì)的形式。電價(jià)異場(chǎng)異價(jià)的定價(jià)模式變?yōu)榈貐^(qū)的標(biāo)桿電價(jià)，發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)打破了壟斷，實(shí)現(xiàn)了多家競(jìng)爭(zhēng)辦電的局面。但是，我國(guó)的改革還沒有完全市場(chǎng)化，能源領(lǐng)域存在不少影響生產(chǎn)力發(fā)展的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，改革需要繼續(xù)深化。
　　體制不順 能源改革任務(wù)繁重
　　中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王瑞祥在論壇開幕式上指出，我國(guó)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和能源消費(fèi)國(guó)，形成了比較完整的能源供給體系，能源技術(shù)裝備的水平也得到了明顯的提高，生產(chǎn)、生活用能條件明顯改善。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的加快，我國(guó)當(dāng)前面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約比較多、能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害比較嚴(yán)重以及能源技術(shù)、水平總體落后等多方面的困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　當(dāng)今世界，能源使用的規(guī)模和效率，在很大程度上代表了一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平。但我國(guó)能源是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃管理的產(chǎn)品，存在能源供應(yīng)長(zhǎng)期短缺、利用效率較低的問題。在我國(guó)全面深化改革，建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理能力的大背景下，能源產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展任務(wù)尤為繁重。
　　能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革將激發(fā)市場(chǎng)活力，更有力保障我國(guó)能源供應(yīng)水平，優(yōu)化能源供應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。但能源是否進(jìn)行市場(chǎng)化改革，各方面認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，導(dǎo)致能源市場(chǎng)化改革的步伐緩慢。國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，拖延我國(guó)能源市場(chǎng)化改革的觀點(diǎn)包括：一是特殊論，認(rèn)為煤炭、電力、油氣是特殊商品，屬于市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域；二是安全論，認(rèn)為改革會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和生產(chǎn)安全；三是控制論，認(rèn)為能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，必須壟斷經(jīng)營(yíng)等。
　　事實(shí)上，世界上沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的能源管理或者電力體制模式，各國(guó)都是根據(jù)各自的發(fā)展階段和國(guó)情以及不同的自然稟賦采取不同的能源、電力管理模式。范必在《中國(guó)能源政策研究》中表示，我國(guó)能源體制很難說是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是各種制度交織在一起，使得改革難以找到切入點(diǎn)，因此他提出了“體制亞型”的概念。根據(jù)判斷，能源體制是多重體制亞型的復(fù)合體，有計(jì)劃體制、市場(chǎng)體制，計(jì)劃體制中有直接計(jì)劃、間接計(jì)劃，有傳統(tǒng)的計(jì)劃方式，有新的計(jì)劃方式，雙重體制當(dāng)中，有影子計(jì)劃，有壟斷計(jì)劃，有外生計(jì)劃，還有差別計(jì)劃。
　　對(duì)此，中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長(zhǎng)趙家廉認(rèn)為，在政府層面包括各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的正面的、負(fù)面的影響，特別是產(chǎn)業(yè)政策是好還是壞，能不能帶領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)該有一套完善的評(píng)價(jià)體系。
　　壟斷突出 改革還需從全產(chǎn)業(yè)鏈入手
　　北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心王敏表示，能源行業(yè)長(zhǎng)期存在的行政壟斷、自然壟斷以及價(jià)格管制導(dǎo)致我國(guó)能源企業(yè)效率低下，間接導(dǎo)致環(huán)境污染問題突出。特別是能源行業(yè)的價(jià)格管制造成了市場(chǎng)信號(hào)的嚴(yán)重失真，需要打破我國(guó)能源領(lǐng)域現(xiàn)行的行政性壟斷和價(jià)格管制，利用市場(chǎng)和政府的手段理順能源價(jià)格，讓價(jià)格真實(shí)反映能源資源的稀缺性和環(huán)境外部性。
　　發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，能源領(lǐng)域完全可以市場(chǎng)化，我國(guó)應(yīng)當(dāng)通過深化改革，建立起現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系，做到由供求關(guān)系決定價(jià)格，由競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置，由契約規(guī)范交易活動(dòng)。
　　不過，中海油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院首席研究員陳衛(wèi)東指出，我國(guó)政府參與的能源行業(yè)過深，交叉補(bǔ)貼等各種做法太多，作為能源核心的電被扭曲了。而能源價(jià)格的扭曲就從電力這開始，全世界天然氣消費(fèi)最多的是發(fā)電，其中我國(guó)天然氣的價(jià)格大概是美國(guó)的4~5倍，可是我國(guó)的電價(jià)跟美國(guó)平均電價(jià)基本持平。陳衛(wèi)東認(rèn)為，如果不理順整個(gè)機(jī)制，其他能源改革都不能夠解決問題。所以，一定要把電力作為一個(gè)核心平臺(tái)重新考量頂層設(shè)計(jì)和能源改革。
　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科表示，我國(guó)能源改革有三個(gè)約束的制約：第一，能源供求平衡的制約或調(diào)結(jié)構(gòu)的制約即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要轉(zhuǎn)到能源中低速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)仍然中高速增長(zhǎng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。第二，保障國(guó)家能源安全的制約。第三，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于換檔期，下行壓力比較大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難。所以，當(dāng)前我國(guó)能源改革繞不開這三個(gè)制約的問題，必須在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。
　　范必認(rèn)為，只有從全產(chǎn)業(yè)鏈角度推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革，才能克服條塊分割難題。在問題導(dǎo)向下進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，可以提出跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制一攬子改革方案。
　　“限”字當(dāng)頭 改革需要頂層設(shè)計(jì)
　　國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)指出，我國(guó)還不能實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，但能源改革、能源轉(zhuǎn)型到了一個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，說到底是要探索能源改革的目的是什么。第一，能源改革的目標(biāo)是有比較穩(wěn)定的能源供給；第二，有比較經(jīng)濟(jì)的能源價(jià)格；第三，清潔的能源；第四，保障國(guó)家能源安全。
　　事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)在限制能源使用的措施有很多，而且都是以治理霧霾為主，比如限煤、限電、限汽車等，但這些限制性政策作為公共政策到底在多大程度上減輕了霧霾？不過，限了總比不限強(qiáng)，限了總能起點(diǎn)作用，但作為科學(xué)決策來講，顯得還有很多不足的地方。因?yàn)槟茉吹氖褂檬侵我粋€(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的動(dòng)力，在限制能源使用的時(shí)候，特別要考慮到對(duì)于整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步會(huì)產(chǎn)生什么負(fù)面影響。
　　范必認(rèn)為，當(dāng)前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)，下一步的能源改革應(yīng)該在三個(gè)方面進(jìn)行努力：第一，頂層設(shè)計(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，將能源領(lǐng)域不完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈改革為完全市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)鏈為單位提出一攬子改革方案，比如解決煤電矛盾不是靠煤電聯(lián)動(dòng)，而是通過電煤并軌、鐵路運(yùn)力、電力體制改革來解決。解決氣荒和石油供求矛盾問題，不是在交易環(huán)節(jié)解決，而是要從區(qū)塊出讓開始、勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨(dú)立、進(jìn)出口權(quán)、流通體制、城市燃?xì)夥矫孢M(jìn)行改革，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，比如能源主管部門可以提出一些頂層設(shè)計(jì)方案。
　　第二，國(guó)企改革與行業(yè)改革相結(jié)合，目前有的行業(yè)就幾家國(guó)有企業(yè)，比如電網(wǎng)、油氣、核電。如果國(guó)企主管部門搞國(guó)有企業(yè)改革，行業(yè)的主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)改革，企業(yè)自己出臺(tái)改革措施，由過去的“點(diǎn)式改革”到“鏈?zhǔn)礁母铩?，把?guó)企改革和行業(yè)改革統(tǒng)籌起來考慮。
　　第三，改革政府的審批與監(jiān)管制度，只有在政府主動(dòng)作為下才能解除各種管制措施，才能完成市場(chǎng)化改革的任務(wù)。下一步，我國(guó)應(yīng)當(dāng)下放大部分審批權(quán)限，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，并明確政府應(yīng)該監(jiān)管什么。

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　　中國(guó)能源海外淘金加速 多點(diǎn)開花掀并購高潮
　　近日，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)“迎娶”意大利CassaDepositiePrestiti(CDP)旗下能源網(wǎng)絡(luò)控股公司CDPReti的消息又為火爆的海外并購市場(chǎng)錦上添花，28億美元的“聘禮”雖不是太高，但是，這起并購案卻是中國(guó)在意大利最大投資案，也開啟了能源企業(yè)海外并購的新高潮。
　　事實(shí)上，能源企業(yè)一直是中國(guó)企業(yè)海外并購的領(lǐng)頭羊。統(tǒng)計(jì)顯示，近5年來，中國(guó)企業(yè)出境并購較多地集中于能源領(lǐng)域，能源及礦業(yè)類企業(yè)以1393.93億美元、占比71%的份額高居并購細(xì)分行業(yè)之首，且數(shù)額驚人。
　　來自投中集團(tuán)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近5年來金額較高的并購案包括2008年中國(guó)鋁業(yè)聯(lián)合美國(guó)鋁業(yè)以140.5億美元的價(jià)格收購英國(guó)礦業(yè)巨頭力拓12%股份、2009年中石油500億澳元收購埃森克美孚持有的澳大利亞rn液化天然氣項(xiàng)目、2013年中海油151億美元現(xiàn)金收購尼克森等。
　　今年以來，中國(guó)能源企業(yè)出海并購的大戲輪番上演。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，今年第二季度中國(guó)對(duì)外能源礦產(chǎn)領(lǐng)域的投資總數(shù)達(dá)22宗，位居各行業(yè)之首。這22宗交易中有16宗披露了交易金額，總計(jì)約133.66億美元，占該季度中國(guó)對(duì)外投資并購總金額的25.94%，較第一季度的20.92億美元增長(zhǎng)了5倍有余。
　　這些海外并購案的背后推手是近年來中國(guó)能源對(duì)外依存度的迅速上升。2014年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到58.8%。天然氣對(duì)外依存度今年上半年已達(dá)到31.9%，目前中國(guó)已成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。
　　目前，中國(guó)正處于城市化、工業(yè)化階段，能源需求快速增長(zhǎng)，持續(xù)快速上漲的能源需求和國(guó)內(nèi)各類能源資源的日益稀缺，將會(huì)迫使更多的中國(guó)能源企業(yè)“走出去”，尋找能源資源。

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