6月13日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、財政部和食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》（以下簡稱《工作方案》），嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會同日在京舉辦。
　　《工作方案》提出預(yù)期目標(biāo)，到2015年底，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年底，形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過80%。
　　工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏在介紹《工作方案》有關(guān)情況時指出，政府尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，不搞“拉郎配”，不搞行政命令式的強制拼接，市場將在資源配置中起決定性作用。政府的工作重心將放在環(huán)境的營造上，消除制約阻礙企業(yè)兼并重組的不合理規(guī)定的同時，強化監(jiān)管，落實財稅、金融、土地政策的配套支持。
　　嚴(yán)格準(zhǔn)入 簡化審批
　　嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全既是重大民生問題，也是重大經(jīng)濟和社會問題。近年來，雖然各地區(qū)、各有關(guān)部門淘汰了一批奶源無保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，但行業(yè)集中度不高、自主品牌競爭力不強、消費者對國產(chǎn)品牌缺乏信心等問題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。因此《工作方案》提出了進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，未來幾年，乳粉企業(yè)競爭力及行業(yè)集中度將大幅提升。
　　高伏指出，之所以確立這樣的目標(biāo)，主要是基于兩個方面的考慮。一是行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高后的預(yù)期。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)食品藥品監(jiān)管總局等九部門關(guān)于進一步加強嬰兒配方乳粉質(zhì)量安全意見的通知》，企業(yè)生產(chǎn)要全面實施粉狀嬰兒配方乳粉食品良好生產(chǎn)規(guī)范的規(guī)定，產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進一步加嚴(yán)調(diào)整后，將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉(zhuǎn)產(chǎn)退出，個別企業(yè)可能面臨關(guān)閉。二是對行業(yè)發(fā)展規(guī)律分析的預(yù)期。據(jù)統(tǒng)計，2013年底在128家嬰兒配方乳粉企業(yè)中，年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團有6家，前十家國內(nèi)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度為45%，預(yù)期2015年提升到65%是可以實現(xiàn)的，后三年難度加大，力爭年平均提升5%。
　　為了保障上述目標(biāo)的實現(xiàn)，《工作方案》將一方面提出嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入和生產(chǎn)資質(zhì)管理，一方面簡化兼并重組審批手續(xù)。
　　《工作方案》明確，參照藥品生產(chǎn)管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則，進一步嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)規(guī)范和生產(chǎn)許可條件。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)條件的企業(yè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證；對不能持續(xù)保持許可條件、不符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求的企業(yè)，實行限期停產(chǎn)整改，整改后仍不符合要求的，取消嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)。
　　同時，《工作方案》指出，要強化部門聯(lián)動，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更手續(xù)，從簡限時辦理。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的其他產(chǎn)業(yè)項目的，要在辦理相關(guān)行政審批手續(xù)等方面為其提供便捷服務(wù)。
　　企業(yè)主導(dǎo) 財政支持
　　“兼并重組由企業(yè)主導(dǎo)，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組”，這是《工作方案》反復(fù)強調(diào)的一點，政府將在現(xiàn)有財政政策上予以支持。
　　《工作方案》明確，淘汰不符合國家質(zhì)量要求的落后產(chǎn)能，可享受現(xiàn)行淘汰落后產(chǎn)能中央財政獎勵政策。中央財政安排技術(shù)改造基建資金，優(yōu)先支持兼并重組嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團的技術(shù)改造。合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，引導(dǎo)國有企業(yè)實施兼并重組。利用現(xiàn)有中央財政關(guān)閉小企業(yè)資金渠道，調(diào)整使用范圍，幫助兼并重組企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對采取有效措施穩(wěn)定職工隊伍的企業(yè)給予穩(wěn)定崗位補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。各有關(guān)地方要安排相應(yīng)資金，支持解決本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的突出問題。
　　同時，《工作方案》還提出落實稅收優(yōu)惠政策。符合財政部、稅務(wù)總局規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或資產(chǎn)評估增值，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅遞延納稅待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定予以減征或免征。企業(yè)將全部或部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人的，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定不予征收營業(yè)稅和增值稅。
　　在金融支持方面，《工作方案》提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)對兼并重組企業(yè)實行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。
　　民生銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會上透露，從今年開始到2016年，將投入300億元的產(chǎn)業(yè)基金支持乳品企業(yè)做大做強。
　　此外，在土地管理政策上，兼并重組涉及的劃撥土地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以繼續(xù)以劃撥方式使用；涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地，經(jīng)有省級以上人民政府批準(zhǔn)，可以作價出資（入股）方式處理。
　　源頭保障 強調(diào)奶源
　　在此輪兼并重組推進工作中，主管部門特別強調(diào)了乳粉企業(yè)要有自建自控的奶源基地。
　　根據(jù)《工作方案》，凡在我國境內(nèi)依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)均可參與此輪兼并重組，但對兼并重組主體資格做了明確限定，首要一點就是奶源保障。方案要求企業(yè)以生鮮乳為主要原料，生產(chǎn)嬰兒配方乳粉，且所用的奶源全部來自企業(yè)自建自控奶源基地。
　　同時《工作方案》還提出，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設(shè)，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來自自建自控奶源基地。嚴(yán)格實施《奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（試行）》，加快奶牛場圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設(shè)，促進苜?；嘏c嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養(yǎng)殖基地相配套，提高奶牛養(yǎng)殖水平。促進上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“奶源基地—生產(chǎn)加工—市場銷售”一體化經(jīng)營。

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