2014年2月19日，國家發(fā)改委確認(rèn)針對高通公司在華壟斷地位、過度收取專利費和搭售行為開展反壟斷調(diào)查；7月28日，國家工商總局對微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都分公司同時進(jìn)行反壟斷突擊檢查；今年6月起，商務(wù)部宣稱將審查包括汽車行業(yè)在內(nèi)多領(lǐng)域的潛在壟斷行為……今年以來，國家執(zhí)法部門接二連三的反壟斷調(diào)查，頗有使2014年成為“反壟斷年”的意味。
　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，未來我國反壟斷執(zhí)法將更加頻繁，而商務(wù)部、發(fā)改委和國家工商總局作為反壟斷的“三駕馬車”，正在利用法律手段把外資和內(nèi)資企業(yè)拉回到同一條起跑線上。據(jù)預(yù)測，在未來5~10年里，我國反壟斷執(zhí)法的腳步將進(jìn)一步加快，并步入常態(tài)化軌道。
　　執(zhí)法“三駕馬車”
　　我國《反壟斷法》自2008年8月正式開始實施，從具體法律實踐來看，我國已經(jīng)形成了發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局“三駕馬車”齊頭并進(jìn)的局面。
　　商務(wù)部反壟斷局局長尚明表示，從法律意義上來講，《反壟斷法》重點規(guī)范三種行為：一是企業(yè)合謀，兩個企業(yè)商量價格或者交易條件，損害市場和消費者。二是企業(yè)濫用市場支配地位，這種行為的前提是企業(yè)擁有市場支配力，并且濫用這種地位。三是企業(yè)并購或者叫經(jīng)營者集中，主要考量企業(yè)并購以后是否會產(chǎn)生上述兩種行為。
　　“上述三種行為在世界大多數(shù)國家都由一個監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。根據(jù)我國國情，我國設(shè)置了商務(wù)部、發(fā)改委和工商總局三個監(jiān)管部門，但是各自分工清楚?！鄙忻鞅硎荆诳ㄌ貭枆艛鄥f(xié)議或者企業(yè)合謀、濫用市場支配地位兩種壟斷行為中，發(fā)改委負(fù)責(zé)與價格有關(guān)的壟斷行為，與價格無關(guān)的壟斷行為由工商總局監(jiān)管，而經(jīng)營者集中則由商務(wù)部負(fù)責(zé)。
　　從商務(wù)部的執(zhí)法實踐來看，自從《反壟斷法》實施以來，商務(wù)部平均每年出臺2項部門規(guī)章或規(guī)范性文件，目前已經(jīng)初步建立了包括國務(wù)院法規(guī)、國務(wù)院反壟斷委員會指南、商務(wù)部部門規(guī)章、商務(wù)部反壟斷局相關(guān)指導(dǎo)意見等多層次的規(guī)則體系，對經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)、申報辦法、審查辦法、相關(guān)市場界定以及未依法申報處理等問題作出具體規(guī)范，從而提高了《反壟斷法》的可操作性，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度。
　　2008年以來，商務(wù)部審查的經(jīng)營者集中案件數(shù)量快速增加。截至2013年年底，商務(wù)部共收到經(jīng)營者集中申報866件，立案797件，審結(jié)740件。在審結(jié)的全部案件中，無條件批準(zhǔn)的717件，約占97%；附條件批準(zhǔn)22件，禁止1件。
　　發(fā)改委最近對汽車行業(yè)開展的反壟斷調(diào)查頗為引人關(guān)注。據(jù)介紹，發(fā)改委對汽車及配件的反壟斷調(diào)查始于2011年年底，在廣泛征求相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專家的意見之后，發(fā)改委對嚴(yán)重違反《反壟斷法》的一些汽車整車、零配件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行了調(diào)查，并將根據(jù)違法情況依法作出處理，目的在于維護(hù)汽車市場的競爭秩序，保護(hù)消費者合法權(quán)益。
　　內(nèi)外一把標(biāo)尺
　　回顧《反壟斷法》實施6年來的情況，接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)中，既有本國企業(yè)，也有外資企業(yè)。
　　迄今為止全球礦業(yè)領(lǐng)域最大規(guī)模的收購案——嘉能可收購斯特拉塔案，就是我國針對外資反壟斷的經(jīng)典案例。經(jīng)認(rèn)真審查，商務(wù)部認(rèn)為該案在銅精礦、鋅精礦和鉛精礦市場可能具有排除、限制競爭的效果。2013年4月，商務(wù)部附條件批準(zhǔn)了此項收購，要求嘉能可剝離出售其在秘魯拉斯邦巴斯銅礦項目的全部權(quán)益；確保在8年內(nèi)保持原有的交易條件不變，確保在8年內(nèi)以國際通行合同條款，公平合理地向中國客戶提供鋅、鉛精礦長期和現(xiàn)貨供應(yīng)。
　　最近一起針對國內(nèi)企業(yè)的反壟斷調(diào)查案則指向了煙草行業(yè)。今年8月13日，國家工商總局宣布了兩起反壟斷案例的處罰結(jié)果。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市中心城區(qū)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)實施壟斷行為案，涉案企業(yè)被處以罰款58.37萬元；內(nèi)蒙古自治區(qū)煙草公司赤峰市分公司涉嫌濫用市場支配地位案，被處以罰款595.7萬元。此外，去年我國還對白酒、通信等行業(yè)發(fā)起過反壟斷調(diào)查。茅臺、五糧液由于價格壟斷分別被罰，中國聯(lián)通和中國電信也因涉嫌互聯(lián)網(wǎng)接入壟斷被調(diào)查。
　　“查處壟斷行為是國際通行做法，在中國無論是內(nèi)資企業(yè)還是外商投資企業(yè)，如果觸犯了法律都將受到制裁，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在《反壟斷法》面前，所有企業(yè)一律平等，不存在排外的情況?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示。
　　在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員白明看來，對跨國企業(yè)的反壟斷調(diào)查并不意味著是向外企“開火”，在反壟斷執(zhí)法中，都要用一把尺子衡量，所有的企業(yè)都要遵守同樣的市場規(guī)則。同時，實施反壟斷也不意味著將擠壓外資的在華發(fā)展空間，但像以前那樣給予外企超國民待遇的局面確實需要改變。
　　“在市場經(jīng)濟(jì)中，政府只是一個裁判員，不吹愛國哨，而公平既是對洋品牌的保護(hù)，也是對民族品牌的保護(hù)，更要讓公平競爭成為一種常態(tài)?！卑酌髡f。
　　步入常態(tài)化
　　正如沈丹陽所言，依法查處壟斷行為是國際通行做法。反壟斷是市場經(jīng)濟(jì)條件下法治監(jiān)管的常態(tài)，是彰顯一國法治水平的重要標(biāo)志，西方國家反壟斷立法和實踐均已超過百年。據(jù)統(tǒng)計，全球最大的25張反壟斷罰單中，其中24張來自歐盟和美國。目前正被中國工商總局反壟斷立案調(diào)查的微軟公司，曾兩次被歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)處罰，其中2013年被罰款5.61億歐元。
　　香港天大研究院特邀研究員張敬偉表示，不管是歐美發(fā)達(dá)國家，還是新興市場國家，反壟斷調(diào)查都是正常的市場監(jiān)管?！罢虅Α狈磯艛啵鞘袌鼋?jīng)濟(jì)條件下確保市場公平、價格合理，抑制壟斷資本窒息創(chuàng)新的有效手段?！爸袊磯艛嗔⒎ㄖ挥?年，執(zhí)法層面還屬于小試牛刀，但正因為如此，更應(yīng)該加大反壟斷力度，消除中國市場的壟斷頑疾。”
　　北京大成律師事務(wù)所律師鄧志松同樣表示，我國的反壟斷執(zhí)法正處于6年以來的高峰期。由于涉及諸多專業(yè)領(lǐng)域且復(fù)雜程度較高，反壟斷執(zhí)法必然要經(jīng)歷一個不斷成熟的過程，無論是執(zhí)法人員的經(jīng)驗，還是對壟斷行為的發(fā)現(xiàn)、取證和調(diào)查都是一個漸進(jìn)的過程。他認(rèn)為，在未來5~10年時間里，我國反壟斷執(zhí)法的腳步將進(jìn)一步加快，并且逐步實現(xiàn)常態(tài)化。
　　不可否認(rèn)，自從2008年實施《反壟斷法》以來，如此高強(qiáng)度的反壟斷調(diào)查，肯定會讓一些長期享受超國民待遇的外企不舒服，也引發(fā)外界不少猜測。但如果能夠持之以恒，公平執(zhí)法，不管是國內(nèi)企業(yè)還是外資企業(yè)，也會逐漸習(xí)慣這個常態(tài)化的執(zhí)法環(huán)境。
　　在白明的眼中，此次反壟斷風(fēng)暴過后，部分行業(yè)的市場格局勢必發(fā)生一些更加健康和良性的變化，一些企業(yè)還會懂得，應(yīng)該通過提高質(zhì)量、服務(wù)和技術(shù)水平等重新確立市場地位，而非壟斷。

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