近日，在2014能源年會暨第六屆中國能源企業(yè)高層論壇上，國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良指出，由于存在政策性障礙及行業(yè)壟斷等問題，目前我國油氣領(lǐng)域上游只有4家企業(yè)可以從事油氣的勘探和開發(fā)。面對我國油氣對外依存度逐年提升的現(xiàn)實，不妨在石油上游的勘探開采領(lǐng)域，給民營企業(yè)撕開一道口子。
　　各國開發(fā)差別明顯?
　　埃森哲公司分析指出，在世界各地，除了美國和加拿大外，阿根廷、中國、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國、墨西哥、南非、沙特阿拉伯等許多國家都具備豐富的非常規(guī)油氣資源和支持投資的政策，然而非常規(guī)油氣資源的實際開發(fā)行動卻差別明顯。而隨著水平鉆井和水力壓裂等全新技術(shù)的問世，將那些從前無法利用的資源加以開發(fā)已經(jīng)逐步成為現(xiàn)實，但仍存在影響非常規(guī)油氣資源開發(fā)的關(guān)鍵因素影響著這些國家非常規(guī)油氣資源開發(fā)的可行性、時機(jī)和進(jìn)度。一是潛在非常規(guī)油氣資源規(guī)模，二是國家支持性財政政策，三是非常規(guī)油氣資源區(qū)域地質(zhì)條件，四是土地的可用性和可作業(yè)性，五是現(xiàn)有的非常規(guī)油氣服務(wù)，六是現(xiàn)有的油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，七是來自傳統(tǒng)和其他資源領(lǐng)域的競爭狀況，八是熟練的油氣勞動力隊伍。
　　從整體上而言，影響非常規(guī)油氣資源開發(fā)的關(guān)鍵因素對區(qū)域開發(fā)的可行性、地點選擇和進(jìn)程速度有著重大的影響，但具體到每一個區(qū)域，各項因素的作用力度有所不同，而且將隨著時間推移而發(fā)生改變。就每一處具有開發(fā)前景的區(qū)域而言，有利開發(fā)的因素越多，就越能夠盡快吸引到足夠資金，就越能實現(xiàn)開發(fā)的可行性。
　　但任何一項影響因素都具有可能對非常規(guī)油氣開發(fā)起到正向或反向推進(jìn)作用。根據(jù)預(yù)計，如果在某一區(qū)域，一項因素中存在的問題被克服，那么另一項因素就將可能成為加快開發(fā)速度的引擎。即如果一項因素嚴(yán)重干擾市場發(fā)展，那么解決一項因素存在的問題，就能夠創(chuàng)建克服其他因素挑戰(zhàn)所需的能量。
　　我國開發(fā)面臨挑戰(zhàn)
　　美國“頁巖氣革命”增強(qiáng)了美國在能源外交、應(yīng)對氣候變化等方面的主導(dǎo)權(quán)，并對全球天然氣市場、能源供應(yīng)格局、地緣政治等產(chǎn)生了重大影響。
　　美國能源信息署認(rèn)為，全球許多國家在非常規(guī)油氣包括頁巖氣、頁巖油、致密氣、致密油潛藏資源數(shù)量上與美國相當(dāng)，但在開發(fā)行動、資源儲量規(guī)模和財政支持政策均存在明顯差異，全球開發(fā)非常規(guī)油氣資源的速度和程度將顯著不同。目前，全球某些地理位置的非常規(guī)油氣資源開發(fā)行動正在升級。但目前我國16家企業(yè)在國土資源部第二輪頁巖氣招標(biāo)中，獲得19個區(qū)塊探礦權(quán)仍然是塊“硬骨頭”，啃起來并不容易。
　　根據(jù)埃森哲公司研究，我國頁巖氣的技術(shù)可開采儲量比美國豐富，但我國的地質(zhì)條件與美國不同，意味著投資非常規(guī)油氣資源的企業(yè)需要改造現(xiàn)有壓裂技術(shù)，使其適應(yīng)我國地質(zhì)特征，投資才具有可行性。同時，我國非常規(guī)油氣資源區(qū)域缺乏可供潛在投資者和開發(fā)商評估投資潛力的現(xiàn)有數(shù)據(jù)，而獲取這些數(shù)據(jù)必須投入大量的初始成本，因為我國多數(shù)非常規(guī)油氣資源優(yōu)質(zhì)區(qū)塊均由國有石油企業(yè)控制。而且，我國非技術(shù)因素構(gòu)成了對投資者最大的挑戰(zhàn)，比如四川地區(qū)人口密度高、地標(biāo)狀況很差、水資源非常緊張，使得鉆機(jī)和運輸車隊的移動困難重重，土地的可用性和可作業(yè)性成為我國頁巖氣開發(fā)的最大挑戰(zhàn)。
　　隨著我國頁巖氣開采核心技術(shù)——用于地下水平井進(jìn)行分段的“分割器”的商用成功，使我國成為繼美國和加拿大之后，第三個使用自主技術(shù)裝備進(jìn)行頁巖氣商業(yè)開采的國家。但目前我國頁巖氣發(fā)展情況大約符合美國10年前的產(chǎn)業(yè)情況，正處于前瞻布局中的良好投資時點。
　　打破體制放開市場
　　國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心主任趙先良指出，一直以來，我國油氣上游領(lǐng)域的勘探開發(fā)資質(zhì)是眾多民營油企進(jìn)入的“玻璃門”，同時也是民營煉化和成品油銷售企業(yè)的“天花板”，我國民營石化企業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)。
　　國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉認(rèn)為，我國頁巖氣發(fā)展到今天，資源、技術(shù)、資金都不是主要問題，最大的問題是體制問題，最大的瓶頸是國有石油企業(yè)占有大面積的頁巖氣富集區(qū)塊，并僅在幾個點上投入勘探開發(fā)，沒有形成真正的大規(guī)模開發(fā)，而其它企業(yè)想進(jìn)入，又沒有頁巖氣富集區(qū)塊，只有在二、三流區(qū)塊中做選擇。
　　日前，在第四屆中國頁巖氣發(fā)展大會上，國土資源部地質(zhì)勘察司油氣管理處處長楊永剛表示，為了加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化，國土資源部在第二輪頁巖氣招標(biāo)中宣布開放民企投標(biāo)資格，試圖打破第一輪招標(biāo)國企獨大的局面。而第三輪頁巖氣區(qū)塊招標(biāo)最快可能在2015年上半年進(jìn)行，對招標(biāo)制度的修訂正在研究當(dāng)中。
　　實際上，我國油氣勘察開采市場存在競爭不足、活力不夠等問題，新的頁巖氣開發(fā)企業(yè)面臨缺乏經(jīng)驗、人才和抗風(fēng)險能力不夠等問題。在頁巖氣資源開發(fā)及其相關(guān)領(lǐng)域，無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業(yè)都想分一杯羹，但在實際的開發(fā)上其實并不“熱”。因此，推進(jìn)我國頁巖氣發(fā)展的政策方面的核心是開放市場，并努力改造相關(guān)技術(shù)，使其適應(yīng)我國的地質(zhì)特點，建議關(guān)注具有核心產(chǎn)品技術(shù)競爭力的設(shè)備提供商以及在市場開放中直接受益的差異競爭型民營油氣服務(wù)企業(yè)。