??? 中國工業(yè)報(bào)記者 司建楠
　　作為我國環(huán)境領(lǐng)域“三大戰(zhàn)役”(大氣、水、土壤）的重要內(nèi)容，在大氣專項(xiàng)實(shí)施兩年后，水專項(xiàng)終于正式出臺(tái)了。國務(wù)院日前印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（業(yè)界簡稱為《水十條》）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南。
　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀指出，《水十條》將強(qiáng)化工業(yè)污染治理，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。
　　相比之下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將直接受益。該負(fù)責(zé)人解讀指出，按照預(yù)期效果，《水十條》通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
　　水質(zhì)改善階段性推進(jìn)
　　解讀《水十條》發(fā)布的背景，該負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，我國水污染嚴(yán)重的狀況仍未得到根本性遏制，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，水環(huán)境質(zhì)量差，水資源保障能力脆弱，水生態(tài)受損重，水環(huán)境隱患多，防治形勢十分嚴(yán)峻。
　　目前，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染排放負(fù)荷大，全國化學(xué)需氧量排放總量為2294.6萬噸，氨氮排放總量為238.5萬噸，遠(yuǎn)超環(huán)境容量。全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍有近十分之一?.2%）喪失水體使用功能，24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫）呈富營養(yǎng)狀態(tài)；不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。
　　對(duì)此，《水十條》提出：到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
　　《水十條》明確：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
　　涵蓋十項(xiàng)主要內(nèi)容
　　“《水十條》的發(fā)布，充分彰顯了國家全面實(shí)施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心?！?
　　上述負(fù)責(zé)人告訴記者，《水十條》是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的應(yīng)有之義；是落實(shí)依法治國，推進(jìn)依法治水的具體方略；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的迫切需要；是實(shí)施鐵腕治污，向水污染宣戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)；是推進(jìn)水環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的路徑平臺(tái)；是推動(dòng)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的必然要求。制定《水十條》將對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。
　　《水十條》涵蓋了十項(xiàng)主要內(nèi)容：一是全面控制污染物排放。針對(duì)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和船舶港口等污染來源，提出了相應(yīng)的減排措施。
　　二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。
　　三是著力節(jié)約保護(hù)水資源。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，控制用水總量，提高用水效率，加強(qiáng)水量調(diào)度，保證重要河流生態(tài)流量。
　　四是強(qiáng)化科技支撐。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)共享平臺(tái)建設(shè)，推廣示范先進(jìn)適用技術(shù)；整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻技術(shù)研發(fā)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的產(chǎn)業(yè)化。
　　五是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。
　　六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
　　七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境治理目標(biāo)管理，深化污染物總量控制制度，嚴(yán)格控制各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面推行排污許可。
　　八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，科學(xué)防治地下水污染，深化重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)良好水體和海洋環(huán)境保護(hù)。整治城市黑臭水體，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。
　　九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。
　　十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
　　《水十條》的三大創(chuàng)新
　　關(guān)于《水十條》的創(chuàng)新之處，上述負(fù)責(zé)人概括為三大主要特點(diǎn)：
　　一是政策堅(jiān)持了改革創(chuàng)新的思路和方法。水污染防治任務(wù)艱巨，必須依靠深化改革，通過創(chuàng)新加以推進(jìn)。《水十條》將改革創(chuàng)新貫穿始終，在238項(xiàng)具體治理措施中，有136項(xiàng)是改進(jìn)強(qiáng)化的措施（提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)等），有90項(xiàng)是改革創(chuàng)新的措施（對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施“紅黃牌”管理等），還有12項(xiàng)是研究探索性的措施（研究建立國家環(huán)境監(jiān)察專員制度等）。
　　二是堅(jiān)持了系統(tǒng)治理的理念。水環(huán)境改善是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！端畻l》堅(jiān)持系統(tǒng)思維，既考慮當(dāng)前，也兼顧長遠(yuǎn)，既解決好存量，也把握好增量，統(tǒng)籌節(jié)水與治水、地表水與地下水、淡水與海水、好水與差水的關(guān)系，突出抓好重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)揮好市場的決定性作用、科技的支撐作用和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌安排好生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，全面推進(jìn)山水林田湖的保護(hù)、治理和修復(fù)。
　　三是堅(jiān)持了問題導(dǎo)向的方針。為確保措施務(wù)實(shí)、管用，《水十條》具體治理措施，均針對(duì)水污染防治工作中存在的三個(gè)突出問題，其中，有65項(xiàng)是針對(duì)水環(huán)境質(zhì)量改善的措施（解決城市水體黑臭問題等），有55項(xiàng)是修復(fù)保護(hù)水生態(tài)的措施（保護(hù)生態(tài)空間等），有48項(xiàng)是防范環(huán)境隱患的措施（優(yōu)化空間布局等），還有70項(xiàng)綜合措施（完善法律法規(guī)等）。
　　針對(duì)工業(yè)污染，《水十條》明確，在完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度方面，2015年底前，要完成國控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年底前完成。
　　該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《水十條》通過淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化空間布局、推進(jìn)循環(huán)發(fā)展、提高用水效率、完善經(jīng)濟(jì)政策、發(fā)揮市場機(jī)制等措施，將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，為“穩(wěn)增長”、“調(diào)結(jié)構(gòu)”及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
　　按照預(yù)期成效，實(shí)施《水十條》，預(yù)計(jì)可拉動(dòng)GDP增長約5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP的比重增加2.3%，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的多贏。

●相關(guān)報(bào)道
　　 ? ? “綠色經(jīng)濟(jì)”元年到來
　　從國家發(fā)改委獲悉，日前，國家發(fā)改委召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任張勇同志出席會(huì)議并講話。
　　張勇指出，2015年的環(huán)資工作要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照全國發(fā)展和改革工作會(huì)議的安排，明確目標(biāo)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。
　　一是加強(qiáng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。抓好《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的貫徹實(shí)施，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)。
　　二是強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降耗，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
　　三是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，加快推廣典型模式，提高資源產(chǎn)出率。
　　四是加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理突出環(huán)境問題，推廣環(huán)境污染第三方治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量。
　　五是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新的支柱產(chǎn)業(yè)。六是深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
　　張勇要求，各級(jí)發(fā)展改革部門要奮發(fā)有為，狠抓落實(shí)。一是加強(qiáng)重大問題研究，謀劃好“十三五”。二是轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，切實(shí)提高投資效益。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)工作能力。五是加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成整體合力。
　　3月24日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，構(gòu)建五位一體格局。會(huì)議再次表明中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和堅(jiān)定決心，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
　　此前，環(huán)保部部長陳吉寧在兩會(huì)期間則表示，環(huán)保本身也是當(dāng)前和今后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要推動(dòng)力，中國在未來的幾年環(huán)保投資需求非常大，大概在8萬億~10萬億元的水平上。
　　券商分析師指出，環(huán)保將是未來幾年的熱點(diǎn)，直接受益的是大氣治理、污水治理、土壤治理、環(huán)保設(shè)備、環(huán)境治理第三方運(yùn)營幾大行業(yè)，間接受益的行業(yè)主要有特高壓建設(shè)、新能源并網(wǎng)增加以及新能源汽車。（嚴(yán) 洲）

　　●“水十條”的起草工作自2013年4月起，先后6次征求中央及國務(wù)院34個(gè)部門和單位意見，歷時(shí)近2年，共修改30稿之多。這份文件提出實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，首次點(diǎn)名公布部門職責(zé)清單，并且要求地級(jí)及以上城市每季度公開飲用水情況，到2030年全國水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，消除城市黑臭水。專家認(rèn)為，“水十條”將推動(dòng)更大的環(huán)境服務(wù)需求?？傊堑案庾兇罅耍胂拈T檻也在提高。
　　（資料圖片）

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