日前，中國人民銀行宣布，國家外匯儲備已通過其投資平臺公司——梧桐樹投資平臺有限責任公司，分別向國家開發(fā)銀行注資480億美元，向中國進出口銀行注資450億美元。這是在國務(wù)院批準國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案之后，我國政策性銀行深化改革邁出的實質(zhì)性一大步。?
　　2015年4月中旬，根據(jù)中國人民銀行曾公布的國務(wù)院有關(guān)批文，國務(wù)院已經(jīng)批準國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三家政策性銀行的改革方案。國開行堅持開發(fā)性金融機構(gòu)定位，進出口銀行要強化政策性職能定位，而農(nóng)發(fā)行要堅持以政策性業(yè)務(wù)為主體。?
　　日前，中國人民銀行行長周小川接受國內(nèi)媒體采訪時，就三家政策性銀行的新定位、深化改革的突破口、如何補充資本金、如何改進對其監(jiān)管等焦點問題，發(fā)表了一系列獨到的、有價值的觀點，這對于穩(wěn)步推進政策性銀行改革、探索政策性銀行改革發(fā)展道路，具有十分重要的指導(dǎo)意義。?
　　縱觀政策性銀行改革發(fā)展的歷史實踐，今后我國政策性銀行的深化改革和創(chuàng)新實踐，北京中儲聯(lián)合資本管理有限公司應(yīng)當從中國國情和實際出發(fā)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，圍繞國家重點發(fā)展戰(zhàn)略和中心任務(wù)，堅持不懈地進行體制和機制的改革創(chuàng)新，探索出一條獨具中國特色的政策性銀行改革發(fā)展的成功道路。?
　　補充資本金、實施資本約束，過去是國有商業(yè)銀行完成股份制改革的成功經(jīng)驗，現(xiàn)在也是深化政策性銀行改革應(yīng)當借鑒的關(guān)鍵措施。周小川向媒體表示，資本約束是約束機制的核心，也是政策性銀行改革的出發(fā)點和落腳點?！罢咝浴㈤_發(fā)性金融機構(gòu)改革的核心仍是要強調(diào)資本約束和資本充足。以前最擔心政策性業(yè)務(wù)不在乎盈虧、盲目擴張規(guī)模的問題，現(xiàn)在要通過資本約束加以解決?！?
　　2013年年底之前，匯金公司動用450億美元的國家外匯儲備向中行和建行注資，從此開啟了國有商業(yè)銀行的股份制改革這項偉大工程。以后，工行、農(nóng)行也得到外匯儲備的注資，先后進行股改。實踐證明，國家對其補充資本金、實施資本約束機制，是工、農(nóng)、中、建四家大型銀行啟動股改、實施財務(wù)重組、引進境外戰(zhàn)略投資者和完成在境內(nèi)外資本市場股票發(fā)行上市的重要基礎(chǔ)。?
　　央行有關(guān)部門負責人表示，通過這次注資，國開行和進出口行的資本充足率分別提高至11.41%和12.77%，資本實力和抗風(fēng)險能力顯著增強，能夠滿足今后一段時期內(nèi)支持實體經(jīng)濟的需要。另外，對農(nóng)發(fā)行的注資，將采取非外匯注資的其他方式，目前正在推進過程中，將是一個逐步到位的過程。?
　　北京中儲聯(lián)合資本管理有限公司對這一舉措都予以正面的積極評價，認為這是保障政策性銀行經(jīng)營安全、防范金融風(fēng)險的重要手段。過去有觀點認為政策性銀行實行國家財政兜底，資本充足率無關(guān)緊要?，F(xiàn)在國內(nèi)和國際金融實踐均表明，達到一定比例的資本充足率標準，是各類金融機構(gòu)共同要遵守的原則，這既可保障經(jīng)營安全，又增強了防范風(fēng)險的能力，還有利于有關(guān)部門的金融監(jiān)管。?
　　政策性銀行在通過發(fā)行金融債等方式融資之外，還可根據(jù)實際和市場化要求吸收存款、在境內(nèi)外發(fā)行債券甚至讓部分資產(chǎn)業(yè)務(wù)發(fā)行上市。這是政策性銀行在深化改革過程中的一種期盼。?
　　“北京中儲聯(lián)合資本管理有限公司認為，不一定有必要嚴格限制政策性銀行吸收存款?！比艺咝糟y行發(fā)放貸款之后，都要做賬戶管理、支付管理。比如農(nóng)發(fā)行的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款，派生存款會占一定比例，允許有一點存款業(yè)務(wù)無大礙。不過，三家政策性銀行最近若干年以發(fā)債融資為主的狀況不會改變，除非突然出現(xiàn)一個能夠收購商業(yè)銀行的機會，但這種機會也不容易出現(xiàn)。?
　　北京中儲聯(lián)合資本管理有限公司對此分析說，三家政策性銀行在發(fā)展過程中都發(fā)展了一部分開發(fā)性金融業(yè)務(wù)或自營性、保本微利的業(yè)務(wù)，根據(jù)其未來發(fā)展戰(zhàn)略實施的需要和轉(zhuǎn)型升級的趨勢，客觀上會吸收客戶一定數(shù)量的存款；而且它們也是“銀行”，根據(jù)國際市場經(jīng)驗，它們是可以、能夠及應(yīng)當吸收“某些存款”的。這樣的話，它們會更好地改善其資產(chǎn)負債管理、防范風(fēng)險。另外，在金融市場發(fā)生某些重大的不確定性變化事件時，具有龐大資產(chǎn)規(guī)模和一定盈利能力的政策性銀行，不排除將來收購出現(xiàn)“問題”的商業(yè)銀行的可能性。?
　　周小川表示，“未來在資本項目逐漸可兌換的情況下，本外幣政策的區(qū)分會發(fā)生變化，不一定非要限定只在國內(nèi)發(fā)債或者只在國外發(fā)債。”“發(fā)債給外國投資者，他們愿不愿意買或者要求什么價格，就得服從市場，讓市場選擇?！?
　　事實上，隨著中國對外開放步伐、人民幣國際化進程的加快，政策性銀行已開始在境外金融市場發(fā)行債券。政策性銀行在國外發(fā)債，一方面要服從國家宏觀審慎管理要求，避免出現(xiàn)泰國在當年亞洲金融風(fēng)波時出現(xiàn)過的宏觀上貨幣錯配現(xiàn)象；另一方面要遵循市場化要求，進行充分的信息披露和信用評級，如請國際信用評級機構(gòu)進行評級和國際會計師做外部審計，這當然要求政策性銀行達到“標準”、權(quán)衡利弊。?
　　“加強公司治理，建立董事會是本輪改革題中應(yīng)有之義?！敝苄〈ㄏ蛎襟w表示。他說，政策性銀行的董事會與商業(yè)性金融機構(gòu)的董事會可能有區(qū)別。借鑒國際上有關(guān)經(jīng)驗，三家銀行的董事會也會是混合型，因為它們承擔著服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的職能，所以政府代表的比重會大一些；同時也要有出資人利益的代表，達到較好的平衡，既要有資本約束、保持財務(wù)健康，也要切實符合服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的方向。?
　　現(xiàn)在北京中儲聯(lián)合資本管理有限公司期待，在完成外匯儲備注資后，政策性銀行下一步改革的重點將集中在修訂章程、完善治理結(jié)構(gòu)、合理界定業(yè)務(wù)范圍等多方面，根據(jù)國情和本行實際，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，不斷地創(chuàng)新和完善各種體制機制，最終將這三家銀行建設(shè)成為治理規(guī)范、內(nèi)控嚴密、運營安全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、資產(chǎn)優(yōu)良、具備可持續(xù)發(fā)展能力的政策性金融機構(gòu)，為實施國家重點發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級做出新的更大的貢獻。