近幾年，幼兒園事件頻出，網(wǎng)上報道了典型案件有：上海攜程親子幼兒園老師毆打孩子、強喂幼兒芥末疑似物的報道和視頻才剛剛撤架不久，北京紅黃藍幼兒園虐童事件又驚爆網(wǎng)絡、更強力地沖擊家長們的心理防線：注射藥物、喂食藥片、集體猥褻幼兒等……雖然最終官方調(diào)查只確認某位老師針扎幼兒屬實，但家長們紛紛發(fā)出的呼聲，“幼兒園安全嗎？”

不是家長們過于敏感，事實上，近十年來幼兒園虐童事件一次次沖進媒體網(wǎng)絡：2008年11月到2013年10月，西安楓韻幼兒園在長達5年多的時間里，給孩子們喂5.36萬余片的“病毒靈”；2012年，溫嶺幼兒園虐童事件，顏姓老師以提幼兒雙耳、至其雙腳離地、孩子痛哭取樂；2015年12月，吉林四平市紅黃藍幼兒園老師針扎30余名幼兒；2016年，浙江義烏一幼兒園一3歲男童被老師拽摔，致左額骨骨折；2017年3月，成都一幼兒園多名小孩疑被老師針扎……諸如此類，屢禁不止。

所有事件有個共通點，民辦幼兒園事件多，加害者是幼兒園老師，受害者是懵懂無知的兒童，本該善良可親的幼兒園老師揺身變成面目可憎、心狠手辣的惡魔！我們的幼兒園老師怎么了？客觀上講，大多數(shù)幼兒老師是好人，是值得尊敬的。那么，幼兒園虐童事件僅是偶爾的個案嗎？筆者以為，不是個案，是我國當前幼兒園教育存在問題的突出反映，唯有找出問題之所在并切實解決，才能真正杜絕類似虐童事件發(fā)生，為學前兒童們提供一個真正安全、健康、有益的幼兒園成長環(huán)境。

二、當前我國幼教制度存在的主要問題及分析

（一）欠缺專門法律對幼兒園教育予以權威、統(tǒng)一規(guī)范。

依《教育法》，我國教育體系包括幼兒園教育、初等教育、中等教育和高等教育。其中，初、中等教育對應有《義務教育法》、《職業(yè)教育法》，高等教育有《高等教育法》，而幼兒園教育只有國家教育委員頒發(fā)的《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》及衛(wèi)生部頒發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、國家發(fā)改委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《幼兒園收費管理條例》等部委規(guī)章，沒有全國性法律規(guī)范。規(guī)范層級不高且零散，缺乏權威性和統(tǒng)一性，導致幼兒園教育地位低下、幼兒園管理混亂、監(jiān)督效力低下、問題難治，對虐童責任者因缺乏法律規(guī)定而很難嚴懲。

（二）民間資本過度追逐商業(yè)利益，導致民辦幼兒園“教育”失位。

我國公辦幼兒園稀缺，無法適應適齡幼兒數(shù)量增長態(tài)勢，為解決幼兒教育資源緊缺問題，政府鼓勵民間資本進入幼兒教育領域，民辦幼兒園大量增生，特別是2015年“二胎”的政策實施以來，民辦幼兒園數(shù)量更持續(xù)猛增。一方面，我國幼兒園教育長期缺乏權威、統(tǒng)一的法律規(guī)范，另一方面，民辦幼兒園的增長迅猛，導致主管行政部門無力對民辦幼兒園進行有效的引導、管理和監(jiān)督，加之民辦幼兒園自負盈虧的模式，民間資本的“商業(yè)性”、“逐利性”被激化、放大。民辦幼兒園舉辦者、管理者為追求更多盈利，更重視幼兒園場地、設施、外在形象等硬件實力，以收取高額學費，但在師資引進、教育質(zhì)量和管理水平等軟實力環(huán)節(jié)卻缺少應有的投入和重視，幼兒園的核心目的“教育”被嚴重疏忽，這致使民辦幼兒園作為幼兒教育的專業(yè)領地，卻并不專業(yè)，這也是為什么虐童事件都出現(xiàn)在民辦幼兒園的原因所在。

（三）我國幼兒園教育專業(yè)人才培養(yǎng)水平不高，幼兒園教師準入門檻偏低，導致我國幼兒園教育質(zhì)量普遍低下。

幼兒園教師是實際接觸和教育兒童的主力人員，因此他們的教育專業(yè)水平和能力直接關系幼兒園的教育質(zhì)量。就我國幼兒園教育質(zhì)量來看，無論是公立還是民辦，人們認可度并不高，普遍地反映是多數(shù)幼兒園教師缺乏對各年齡段兒童行為習慣及其背后的生理、心理特點的足夠認知、分析能力，缺乏對兒童情緒、自我情緒的疏導、調(diào)控能力，習慣以“大人”、“管理者”自居，缺乏對兒童愛和接納的能力。教育專業(yè)能力的匱乏，使多數(shù)幼兒園教師在面對十幾個或幾十個“小頑童”時，為樹立權威、高效管理，易直接采取訓育、斥責甚至體罰等簡單、粗暴的方式，如教師情緒失控，常規(guī)無“愛”的管理手段就極易演變?yōu)楸┝Α?/p>

而幼兒園教育質(zhì)量低下的根源還在于幼兒教育專業(yè)人才培養(yǎng)水平不高。我國幼兒園師教師的辦學層次參差不齊，多數(shù)是中等專科幼師學校，少數(shù)高等?？朴讕煂W校、并入大學的幼師專業(yè)院系，以及商業(yè)機構開辦的幼師專業(yè)培訓班等。而幼師專業(yè)生源以初中等學歷為主，學生起點較低。從教學氛圍來說，辦學者多以招生、發(fā)放學歷、解決就業(yè)為目的，學生多以能短期內(nèi)完成課業(yè)、取得學歷、找到工作為目的，在此功利化氛圍下，學習周期短，課程設置初淺，專業(yè)考核寬松，學生雖可能會學到舞蹈、繪畫、游戲等要求不高的技能，但難以真正學習和掌握真正的幼兒教育專業(yè)知識，如幼兒教育特點、心理學、兒童心理學、愛、情緒接納、控制、管理與疏導等。

幼兒教育專業(yè)人才培養(yǎng)水平低下，勢必導致幼兒園教師準入門檻過低。在我國，具幼兒師范背景并取得學歷和教師資格證者可以成為幼兒園教師，但基于前文分析，幼教學歷和教師資格證更多只具形式，沒有含金量，有缺乏專業(yè)素養(yǎng)的人成為幼兒園教師。

（四）缺乏對幼兒園有效的監(jiān)督管理機制。

家長基于對自己孩子的最本真的愛和保護本能，應是最有力的監(jiān)督者。但普遍的問題是，家長們對孩子在幼兒園情況的掌握非常被動，在幼兒園安全防衛(wèi)工作加強的情形下，除家長開放日，家長可以入園、入教室了解孩子情況，大多數(shù)時間，是被拒之門外，雖上學、放學時段有老師出現(xiàn)，但宥于安全管理和時間等因素，家長無法詳細過問。另幼兒園雖安裝有監(jiān)控，但多數(shù)幼兒園并不對外公開監(jiān)控內(nèi)容。因此，除非幼兒園主動，家長難以與幼兒園展開暢通、有效的信息溝通、交流，家長的知情權受到了很大的限制，家長的監(jiān)督幾乎陷于空白，這使前文所列或類似虐童事件有了發(fā)生的機會。

教育等行政主管部門的監(jiān)督、管理是當前幼兒園教育監(jiān)督機制度的主要組成，但從各虐童事件的相關新聞報道來看，都是事件爆發(fā)后，相關主管部門才匆忙應對、表態(tài)追責，無不體現(xiàn)了行政主管部門監(jiān)督管理的滯后性。

三、幾點建議

幼兒今天是祖國花朵，明天是祖國棟梁，家長們繁忙工作以及教育不專業(yè)，不得不把孩子們送到幼兒園的情形下，改變幼兒園教育現(xiàn)狀，杜絕各類或嚴重或輕微的傷害幼兒身心健康的行為，勢在必行。就此，筆者針對前文問題分析，提出以下粗淺的建議：

（一）制定一部有關幼兒園教育的全國性法律，并配備具體的可操作性的法律實施細則，對幼兒園教育的法律地位、幼兒園的設立、幼兒園教育質(zhì)量要求、園長和教師的入職資格、適任條件、幼兒園信息公開、家長的知情權和監(jiān)督權、主管行政機關的職權和職責、及各主管行政機關間的配合、各主體違法行為的法律后果等予以統(tǒng)一、全面、權威的規(guī)范，以真正提高幼兒園教育的地位，促使幼兒園教育法治化，為幼兒園尤其是民辦幼兒園的規(guī)范、有序管理、運行提供法律支持。

（二）加大國家對幼兒園教育投入力度。

民辦幼兒園是事故產(chǎn)生多發(fā)地，資本追逐利潤和效率，而忽視對幼兒的關注，大量民辦幼兒園產(chǎn)生，是國家投入不足表現(xiàn)，建議國家加大投入幼教，多辦公立幼兒園，逐漸以公辦為主的幼教模式，逐步取代民辦幼教為主模式。

（三）提高幼兒園教師的準入門檻，保障幼兒園教育質(zhì)量。

首要是從幼兒師范教育入手，由有正規(guī)幼兒師范教育資質(zhì)的學校選撥至少高中以上學歷的合格學生入學，并通過至少兩至三年的全日制教學，使學生能夠真正學習和掌握兒童生理、心理、情感、健康、兒童自我保護、安全、營養(yǎng)、家庭社會與兒童成長的關系、相關法律等幼兒教育的必備知識，并能夠有效運用于實踐，從而切實提高幼兒師范專業(yè)的教學質(zhì)量。

其次是嚴格幼兒園教育人才的考核，以提高幼兒園教師的準入門檻，即對幼教專業(yè)的學生實施嚴格的考核，考核內(nèi)容應涵蓋應學各科目，考核形式除筆試外，還應有專家人員組織的面試，以及幼兒園實習考核，唯有通過在學期間的歷次嚴格考核，學生才能取得幼教專業(yè)相關學歷。此外，幼教專業(yè)畢業(yè)生還需通過更嚴格的幼兒教師資格考試，才能最終成為一名幼兒園教師。

通過以上方式保障幼兒園教師隊伍由高素質(zhì)的幼教專業(yè)人才組成，從而提升幼兒園教育品質(zhì)。

（四）加強社會、各主管行政機關對幼兒園的監(jiān)督和管理。

社會方面，主要是家長、幼兒或幼兒園所在居委會或村委會、依法設立的從事兒童權益保障的社團組織等。幼兒園應當建立公開、透明的幼兒園信息溝通渠道，如利用app技術實現(xiàn)幼兒園監(jiān)控進入每位家長的手機端，保障每位家長能隨時入網(wǎng)察看園內(nèi)情況；另鑒于監(jiān)控的重要性，幼兒園有義務做好監(jiān)控的日常維護工作，如有故障應及時維修并啟用備用監(jiān)控；每位幼兒園教師、保育人員應在各自工作范圍內(nèi)做好工作日志，記錄當天工作內(nèi)容和情況；家長或其他社會監(jiān)督主體有質(zhì)疑或問題時，有權與幼兒園展開溝通，調(diào)取、查閱監(jiān)控和工作日志；取消家長開放日，在不影響孩子園內(nèi)生活、幼兒園正常經(jīng)營的情形下，家長可通過提前預約方式輪流或推選家長代表進入幼兒園觀察、并就觀察情況提出問題、發(fā)表意見或建議。

各主管行政部門的監(jiān)管方面，應加強對幼兒園教育質(zhì)量、環(huán)境及食品安全、衛(wèi)生等方面的抽查力度?，F(xiàn)有的幼兒園工作檢查大多是提前通知，所檢查的情況往往是幼兒園精心準備的結果，難以反應真實面貌；重視幼兒園監(jiān)控在主管行政機關的備份，做到定期不定期的調(diào)取監(jiān)控抽查；重視對幼兒園教師配備、資質(zhì)、能力的審查；重視幼兒園教師的心理狀況，組織相關心理輔導；建立家長、社會與主管行政機關的暢通溝通渠道，對各方面反映的問題應及時組織調(diào)查、處理并公布進展和結果。

（五）從法律上加強對虐童行為的追責力度，做好對受害兒童的心理評估和治療。

幼兒園教師以師長之尊對完全沒有自我保護能力的幼兒施以言語或行為傷害，無論實際損害后果是否嚴重，其性質(zhì)已非常惡劣，必須加以制止和懲處。在刑責追究方面，建議修改刑法，新設一個旨在保護兒童的罪名，如侵害兒童罪，行為人只要有有損兒童人格或傷害兒童身體的行為，給該兒童的心理或身體造成一定程度的傷害，加害人就應被追究刑事責任，至于傷害程度，從最大力度保護兒童健康成長的角度出發(fā)，不建議標準過高，此類案件為公訴案件；如構不上刑責，則應區(qū)分情節(jié)輕重追究其行政法律責任，包括行政拘留、暫停執(zhí)業(yè)、強制接受定期定點的再教育學習考核、吊銷執(zhí)照或頒發(fā)禁止從業(yè)令等；對于相關責任人員，如幼兒園園長、主管行政機關負責人員等亦應在其失職范圍內(nèi)追究其相應法律責任。

追責的同時，做好對受害兒童的心理評估和輔導、治療。兒童生理、心理發(fā)育的特點，決定了其極易受到不善者的傷害，這種傷害給兒童心理造成的不良影響如不能消除，將伴隨其成人，造成人格方面的重大欠缺、乃至成人后給社會造成危害。因此，由政府組織兒童心理專家對受害兒童施以及時、持續(xù)的心理評估、輔導和治療十分必要。