2017年，“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)入重要一年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步入深化之年。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)到房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，在近日舉行的2017年全國政策咨詢工作會(huì)議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心專家聚焦經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問題，闡述了他們的思考。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

? ? 在“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，去產(chǎn)能，要突出處置“僵尸企業(yè)”，更重視采取市場和法律手段有效推進(jìn)化解低效率產(chǎn)能。去庫存，關(guān)鍵要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機(jī)制。去杠桿，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。降成本，要在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。補(bǔ)短板，要突出既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板，優(yōu)化市場環(huán)境，加強(qiáng)政府服務(wù)。

? ? 在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶說，要把握三個(gè)著力點(diǎn)：首先，要提高農(nóng)業(yè)競爭力。一方面，要拼成本、拼價(jià)格，消除市場扭曲，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；另一方面，要拼特色、拼功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，保障質(zhì)量安全，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)涵。其次，要提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。加大農(nóng)業(yè)突出環(huán)境問題治理力度，減少化肥和農(nóng)藥過量使用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，退耕還林、退耕還濕、退牧還草、退養(yǎng)還灘。葉興慶認(rèn)為還要從人、地、錢三個(gè)方面培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。在“人”的方面，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型農(nóng)民；重視“城歸”作用，引導(dǎo)返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”的力量逐步增強(qiáng)

? ? “過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較成功地避免了‘失速’。” 國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長陳昌盛說，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于由降轉(zhuǎn)穩(wěn)的關(guān)鍵時(shí)期，宏觀調(diào)控重點(diǎn)正從“止跌”到“提質(zhì)”轉(zhuǎn)變。陳昌盛分析，本輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整6年以后，2016年出現(xiàn)價(jià)格反彈、企業(yè)盈利水平回升和就業(yè)總體穩(wěn)定的積極局面。結(jié)合國際經(jīng)濟(jì)周期變化和國內(nèi)中長期趨勢，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可能已經(jīng)進(jìn)入下半程，經(jīng)濟(jì)增速短期大幅下滑的風(fēng)險(xiǎn)降低，“穩(wěn)”的力量正在逐步增強(qiáng)， L型增長有望從“一豎”過渡到“一橫”。

? ? 2017年經(jīng)濟(jì)增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào)、外需增長由負(fù)轉(zhuǎn)正的特點(diǎn)，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，2017年有條件保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。當(dāng)然，2017年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也面臨著外部環(huán)境、流動(dòng)性、部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等多重不確定性因素的沖擊，需要高度關(guān)注并妥善應(yīng)對。

? ? 從中長期看，經(jīng)濟(jì)增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺(tái)上，相當(dāng)程度上取決于四個(gè)基本方面的改善程度。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機(jī)構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善。三是企業(yè)補(bǔ)庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。

? ? 世界經(jīng)濟(jì)格局朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變，國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著有利于發(fā)展中國家方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳，把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展搞好；另一方面，要加快構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機(jī)遇。

? ? “當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)上行的力量和下行的壓力尚處于一個(gè)弱平衡狀態(tài)?！标惒⒄f，要開啟新的增長階段，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長，今年還需要謹(jǐn)慎應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)的不確定性，并積累積極條件，促進(jìn)制造業(yè)投資的持續(xù)回穩(wěn)、PPI回穩(wěn)，繼續(xù)增強(qiáng)企業(yè)補(bǔ)庫存意愿等。

提振國貨信心 提高企業(yè)創(chuàng)新力

　近年來，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融失衡等。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，首先要重建消費(fèi)者對國貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國企業(yè)有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，問題關(guān)鍵是消費(fèi)需求不能傳導(dǎo)到國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上，關(guān)鍵短板是中間的“市場”，是國內(nèi)消費(fèi)者對中國制造的信心不足。創(chuàng)造消費(fèi)者“放心買”的制度環(huán)境，是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

　　其次是如何實(shí)施好《中國制造2025》，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達(dá)國家再制造化的雙重?cái)D壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實(shí)好《中國制造2025》戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力，順利實(shí)現(xiàn)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認(rèn)同的知名品牌。

把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置

　2017年，防控金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力進(jìn)一步加大。一是隨著美聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏加快，國際金融環(huán)境將更加復(fù)雜多變，外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊不容小覷。二是由于內(nèi)生增長動(dòng)力不足，“穩(wěn)增長”仍會(huì)在一定程度上依賴信貸擴(kuò)張，杠桿率仍有進(jìn)一步上升風(fēng)險(xiǎn)。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實(shí)質(zhì)性推進(jìn)過程中，已經(jīng)累積的風(fēng)險(xiǎn)有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”過程中，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時(shí)改進(jìn)，對風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條把握不準(zhǔn)，處置力度、節(jié)奏和時(shí)機(jī)把握不當(dāng)，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　因此，要“把防范金融風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置”。要加強(qiáng)調(diào)查研究，密切監(jiān)測本領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行態(tài)勢，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展長效機(jī)制

? ? 針對促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長王微認(rèn)為要健全住房供應(yīng)體系，促進(jìn)商品房供需平衡，發(fā)展多層次住房市場，規(guī)范和促進(jìn)住房二級(jí)市場與租賃市場發(fā)展；提供公共租賃住房保障。

? ? 王微認(rèn)為要改革土地供應(yīng)方式與制度，建立土地供需平衡機(jī)制，促進(jìn)土地供應(yīng)與人口增長相適應(yīng)，提高城鎮(zhèn)土地利用效率；完善房地產(chǎn)金融體系。建立穩(wěn)定住房金融環(huán)境的調(diào)節(jié)機(jī)制；加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)金融監(jiān)管，購地資金審查制度；完善政策性住房金融政策。要完善財(cái)稅調(diào)節(jié)與支持政策，加大財(cái)政支持力度，改善交易環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)，適時(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

保護(hù)企業(yè)家精神 促進(jìn)民間投資

? ? 當(dāng)前形勢下要切實(shí)保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題。影響企業(yè)家預(yù)期的有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟(jì)性因素，必須高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。據(jù)有關(guān)問卷及座談?wù){(diào)研，近幾年，民營企業(yè)家最關(guān)心的問題之一就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。2016年中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件，不回避問題，切中要害，關(guān)鍵在于要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)落到實(shí)處。

? ? 國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國有企業(yè)同樣要參與市場競爭，同樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，同樣要面對各類市場風(fēng)險(xiǎn)。在新一輪國企改革中，要通過制度設(shè)計(jì)有效調(diào)動(dòng)國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力，既要完善追責(zé)機(jī)制，也要建立免責(zé)機(jī)制，包容商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中難以避免的風(fēng)險(xiǎn)。（作者：盧海瑞）